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开发、环境与土著人民文化--环境评估工具的缺陷 作者：Mar ía Teresa Colque Pinelo （秘鲁） 来源：International Institute of Social Studies (http://www.iss.nl/) 翻译：王程 评估开发项目影响的工具 环境影响评估 目前，评估建设项目可能产生影响的主要工具是环境影响评估——EIA 。这是一种规划 工具，现在被广泛认为是安全决策整体的组成部分。它源于上世纪70 年代美国国家环境政 策法（National Environmental Policy Act, NEPA ）的颁布，80 年代扩展到多数发达国家。里 约峰会后，最不发达国家（least developed countries, LDCs ）和处于过渡期的国家（Countries in Transition, CITs ）开始考虑将环评作为批准有重要环境影响的项目的必要条件之一，尽管 这是很主观的术语，或将可能导致该工具的误用。 EIA 是一种预防性的工具，它不仅具体描述了拟议的项目，同时将项目对环境和健康产 生的可能影响具体化。从这种意义上讲，EIA 被定义为一项政策工具，以一种系统和整体的 方式识别任何给定开发干预的可能影响，目的是减少这些提议和进程可能对自然及人造环境 产生的负面影响（Lee and George 2000 ，Wood 1995 ）。 Wilson （1995）认为，EIA 是将环境事务与社会、经济规划相整合起来的最主要工具。 他称EIA 为“环境与发展间的关键链接点”，并预测EIA 规范的进步将是世界范围内环境 立法领域最为重要的趋势。作为一种环境管理工具，EIA 促进了环境规划与其他形式的社会 和经济规划的整合；并“作为一种减少环境问题的途径，增强了对未来环境规划的应用，而 这些问题是开发活动开始后必须得到解决的”（Lee 1983:6 ）。 该论点的前提是每个可能对环境产生影响的项目在批准之前都需进行 EIA 。EIAs 必须 包括对拟议项目的说明，影响区域的物理、生物、社会-经济和文化的现状，项目执行的潜 在影响和结果的评估和定义；并提出避免和控制措施，以减少活动对周围环境产生的影响。 如若开展得当的话，EIAs 将为带来关于实施项目的潜在威胁与益处的重要的、可行的 信息；以及为决策者带来其在做出决策时可以（且应当）采用的信息，以将整个群体纳入到 项目进程中，促进利益相关者之间的协调。但事实上并非能这样。Ebisemiju 指出EIA 当下 被认为是一种局外的、单独的、异类的活动，并未被纳入到项目规划与设计阶段中。这就成 了该工具的一项限制所在了，因为它应当被包含在“当行动还真正留有选择或干脆选择什么 都不做的项目的拟议初期…” （1993:266）。 尽管 EIA 一开始就规定应包括对经济、文化和其他影响的评估；EIA 仍然主要关注项 目可能产生的对物理环境方面的影响。社会影响的考察过于狭隘，应该由社会影响评估 （Social Impact Assessment, SIA ）来补充。下一节将对此议题进行讨论。 社会影响评估 SIA 也是伴随1969 年SIA 的颁布而出现的。它主要是作为EIA 的一部分出现，即环境 评估的社会部分。 本文中，SIA 是一种系统分析，即对任何所采取的对人们及社区日常生活产生影响的行 动进行系统评估；“评价或评估的进程，特定的政策行动或项目或许会带来一些社会后果， 尤其是在适当的国际、国内或省内政策背景下”（Burdge and Vanclay 1995:32 ）。 机构间委员会（1995）确立了 SIA 必须考虑任何公共或私人行为对人群可能产生的所 有类型的社会和文化影响。这包括对准则、价值观，个人与集体信仰变化的影响。而这些准 则、价值观和信仰正是个人与集体身份得以确立的基础。 SIA 意在为决策进程提供准确信息。Burdge 和Vanclay （in Vanclay and Bronstein 1995 ） 认为，这些信息可能与如下内容相关：理解、管理和控制变化；预期影响；考虑减缓措施； 建立监测机制，通过对以前影响的评价对可能的累积影响进行评估。SIA 以这种方式对EIA 进行了补充，因为自然环境与社会环境不仅在本质上不同，他们对于变化和刺激的反映方式 也不一样。因此需要全面分析以构建一种复杂和动态的结构。 即便论点的多数标准都需要社会科学专业知识，NEPA 也呼唤找到一种在社会和物理环 境之间达到平衡的方法（Freud