我国高校行政规范化管理探析.pdfVIP

高等农业教育，2011—9，9：24-26 HigherAgriculturalEducation，201l一9，9：24-26 我国高校行政规范化管理探析 丁 彦，周清明 (湖南农业大学，湖南 长沙 410128) 摘要：随着办学规模的逐年扩大，我国高校的办学道路和学校职能得以发展，但 内部管理更加 复杂，“去行政化”在我国高校中还仅仅停留在一般的倡议上。研究阐述了我国高校行政规范 化管理的内涵，分析了存在的问题，并对我国高校行政规范化管理体系提 出构建的对策思路。 关键词：我国高校；行政规范化管理；学术权力；行政权力 中图分类号：G40—058 文献标识码：B 文章编号：1002-1981(2011)09—0024-03 我国高校管理行政化的问题 自上世纪9O年代进 府管理体制，机构的设置和人员的配置层次分明，是 入大众视野，到去年 “高校去行政化”成为全国两会 一 种层级的管理模式，隶属关系明确，一级负责一级， 的热点，被社会广泛关注。国内一些知名专家学者、 下一级对上一级负责，学校行政决策由上至下逐级落 大学校长纷纷发表见解，深入分析高校去行政化的问 实，形成了明显的金字塔式的组织结构。 题。笔者认为，基于我国历史文化背景和 目前现实， 我国高校行政规范化管理的具体职能分为校内 一 味强调 “去行政化”，并不能从根本上解决高校现 事务和校外事务两大部分。校内事务主要是处理好 存的一些实际问题，尤其是我国高校，随着学校办学 四大关系：行政权力与学术权力的关系、学校整体发 规模的逐年扩大，其办学道路和学校职能得以发展， 展与教师员工个人发展的关系、行政管理人员与师生 但内部的管理将更加复杂，“去行政化”在我国高校 的关系、行政管理部门的设置与其职能之间的关系。 中还仅仅停留在一般的倡议上。同时，“行政化管 校外事务主要包括协调好学校与上级领导机构的关 理”也是一种管理手段，并不是说我国高校去行政化 系、学校与所属地区政府部门的关系、学校与相关业 就不存在管理活动了，同样需要一套管理体系和机制 务单位的关系、学校与兄弟院校及校友之间的关系、 来使其运行。 “去行政化”作为一种方式可以尝试， 学校与社会公共事务之间的关系等五个方面。 但不是唯一的方式。结合我国高校管理现状，将我国 二、我国高校行政规范化管理存在的主要问题 高校诸多管理问题的突破点放在行政权力的规范化 (一)管理机制问题 运行上更切合实际。因此，搞清我国高校行政规范化 我国高校管理机制问题主要包括管理治理结构、 管理的内涵，找出存在的问题，探讨行政规范化管理 管理机构设置、管理方式、管理效率等方面的问题。 的对策，才是 目前亟待解决的问题。 目前我国几乎所有的高校都是采用金字塔式的科层 一 、 我国高校行政规范化管理的内涵 治理结构，学校的每个行政部门和行政工作人员按照 我国高校的行政规范化管理是以有效实现学校 岗位责任被固定在不同的层级上，由高到低，自上而 教育工作为 目标，以规范化的行政管理机制的运行为 下，构成犹如金字塔分布的等级层次，依靠行政部门 手段，使学校各种资源的使用效率得以最大的发挥。 和行政工作人员行使行政权力来实现其职能。学校 高校的行政规范化管理作为一种管理手段，是为高等 的所有资源都在行政部门的掌控之下，行政权力对资 教育、科学研究活动服务的。行政规范化管理的主体 源分配有着很大的影响，这在一定程度上滋生着权力 是相关的职能部门，其成员是涉及组织、人事、统战、 崇拜思想，导致了官僚主义盛行。 宣传、社保、财务、保卫等方面的专业管理人员和执行 我国高校行政机构的设置基本上是以政府机关 者。目前我国高校的行政管理体系基本上套用了政 为参照，机构众多，分工太细。而且学校除了行政机 基金项 目：2009年国家十一五规划课题 “创新型地方高校发展研究”(DIA090226)。 收稿 日期：2011-05-24 作者简介：丁彦 (1981一)，男，校长办公室，行政秘书，讲师，硕士，博士在读。