有关土地物权的几点思考——兼说《土地管理法》的修改.pdfVIP

± 点肭 兼说 《土地管理法》的修改 ■ 中国人民大学法学院 高圣平 问题的提 出 但现行 《土地管理法》在第二章 土“地所有权 物权及其法律的重心是不动产物权，不动产物 和使用权”之下规定了土地所有权(第8条、第1O条) 权主要是土地上的物权。我国 《物权法》即是以不 和土地使用权两大土地权利类型，其中，土地使用 动产物权为核心而构建起来的规则体系，其中对土 权是指土地使用者获得的土地占有权、使用权和部 地上的物权的规定 自是其重要内容。 《物权法》颁 分收益权、部分处分权等权利集合的权利束。 《土 行之后，同样以调整土地权利关系为其基础的 《土 地管理法》上所规定的土地使用权既包括了土地承 地管理法》即面临着修改。一则， 《土地管理法》 包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权 的相关规定与 《物权法》的规则相冲突， 《土地管 利，又包括了债权性质的土地使用权。由此可见， 理法》作为一般法律不能与作为基本法律的 《物权 这一含义广泛的土地使用权大抵对应于 《物权法》 法》相冲突而应修改；二则， 《物权法》关于土地 上的用益物权。 “具有物权法性质的土地使用权制 上的权利规则大多比较原则、比较抽象，亟需 《土 度，是为使用国有土地和集体所有土地而创设的， 地管理法》予以细化，规定更具可操作性的规则； 属于物权法上的用益物权制度”。准此以解，现行 三则， 《物权法》本身即授权土地管理法律作出相 《土地管理法》与 《物权法》关于土地物权体系的 应规定。 《中共中央关于推进农村改革发展若 规定并不一致。 干重大问题的决定》 (以下简称 《决定》)也 对土地管理作了新的要求。如何作好与 《物权法》 表1： 《物权法》和 《土地管理法》关于土地 的衔接工作，更好地贯彻十七届三中会全精神，并 物权体系的比较 总结现行法实施以来的经验， 《土地管理法》之修 改即成为当务之急。 《土地管理法》的修改已经纳 ‘Jill· 薯聊 il爵誓蛆 ii吐l卫 糯 啪 髓●_ 入国务院2009年立法工作计划，国土资源部早已启 嘲塌 簿 觳 用地j宅基地 地役权 建设用地使 ±趟承包经 经营权 使用权 使用权 用权抵押税 营粳羝押权 动 《土地管理法》的修改工作，并已完成送审稿， 提交国务院审议。本文不揣浅薄，拟就其中争议问 al目 ·西：盟 题一陈管见，以求教于同仁。 l蕊篱醋爵 × × × 《土地管理法 》与 《物权法》关 于土地物权体系的比校 在 《物权法》之下，土地上的物权体系包括土 应当注意的是， 《土地管理法》虽然对土地 地所有权和土地用益物权、土地担保物权。其中， 承包经营权作了明文规定(第14条、第15条)，但在 土地用益物权包括了土地承包经营权、建设用地使 《土地管理法》公布施行之后，全国人大常委会又 用权、宅基地使用权、地役权；土地担保物权包括 通过了 《农村土地承包法》专门调整土地承包经营 了建设用地使用权抵押权、土地承包经营权抵押权 权。因此，在 《土地管理法》修改之时，只需规定 和地役权抵押权。 援引性条文，直接适用 《农村土地承包法》即可。 CHINA LAND／2009No·10 29 《土地管理法 》修改中关于土地 例，应作修正。