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韩国农业政策的演变及启示木 _ 文 l金恩斌 【关键词】 韩国政府 ，农业政策 ，财力支援 不管在哪个国家，都非常重视农业政策， 保证一定数额的可耕地面积，保护了农户的 对农业进行财力支援。 农业政策在国民经济政策中占据着重要的一 利益。并投入巨额资金成功地进行了以开发 首先，韩国政府于20世纪 80年代后期 席之地。考察韩国农业政策演变过程，可以 农村为 目的的新农村建设运动，提高了农村 起逐步减少了对农产品特别是对大米的补 看出韩国政府在不同的经济发展阶段，根据 的生产能力，改善了农村的生活环境，实现 贴。为此，韩国政府在20世纪 90年代中期 不同的发展目标，给予了不同的财力支援。 了农业生产部门生产率的提高，实现了对主 开始减少了对大米的收购量，以此实现对大 在财力上的支援一直伴随韩国农业政策的演 粮的自给，稳定了农户经济，进一步完善了农 米补贴量的减少，但由此导致大米价格的下 变过程，充分体现了韩国政府对农业的重视， 村基础设施建设，为韩国农业的发展提供了 落并引起大米种植农户收入的降低。为了应 政府对农业的巨额支出是韩国农业的一个重 保障。 付这些问题，政府在 2004年通过数次发表 要特点。 财力支援下的各种保护政策，除了带来 了大米产业政策，其要点可以简略为大米收 的正面效应外，还带来了一定的负面效应。 购制转换为公共储备制，并对大米收入保全 财力支援下的保护政策 第一，高米价政策使政府投入了大量的资金， 直接支付制度进行调整。其次，20世纪 90 并使韩国农产品的价格普遍高于国际市场价 年代初开始，韩国农业政策的重点放在了在 从 1945年至20世纪80年代后期，韩 格 ；第二，以公平性为基调的面向全体农户 全面的经济开放 中，提高国际竞争力、改善 国农业政策主要以保护政策为主。 进行的农机具补贴政策，使土地规模扩大化 结构、稳定农户收人上。1992年至2001年， 在解决当时粮食不足问题方面，美国援 及农业产业化政策在执行过程中面临了越来 韩国政府实施的 “农渔村结构改善大政策” 助的盈余农产物起了很大作用，但是这使农 越大的困难，因为中小规模农户减弱了出让 将 42兆韩元的大规模财力投入到提高农业 产物价格降低，成为农户经济恶化的诱因。 土地的意愿，而开始选择购人大型农机具进 的竞争力和改善农渔村的生活条件与农渔民 为了提高农产品产量和增加农户收入，实现 行出租 ；第三，化肥农药使用量的增加，加 的福祉提高上，并于 1994年至2004年开征 粮食 自给，促进经济高速发展，国家施行了 重了农产品的不安全性和环境污染。 了一种农渔村特别税，增收的 15兆韩元用来 农业技术的开发及普及、农业生产基础的改 加强这一政策的实施。在这些政策的指导和 造包括，整理耕地及开发农业用水等、改 良 财力支援下的放开政策 财力支援下，韩国农业生产与流通的物质资 种子、农业机械普及等旨在提高农业生产力 本大量扩大，出现了专业化与规模化的农业 的政策。这些政策的实施，需要大量资金的 从 20世纪 80年代 后期至 20世 纪末， 经营体，农产品供给的数量及质量得到了一 资助，韩国政府为了保障农户的根本利益， 韩国农业政策主要以放开政策为主。 定程度的改善，取得了一定成果。再次，施 财政并不很充足的条件下，投入了大量的资 在对外开放扩大的情况下，为了强化农 实农业产业化政策。从 20世纪 90年代中期 金来实施各种保护政策。 业整体的竞争力，韩国政府对包括保护政策 开始施行了培育专业农户和农业经营规模化 韩国政府制定了一系列的法律法规，鼓 及结构政策在 内的农业发展政策进行了逐步 的政策，这是支援有成长可能性的农户扩大