构建粮食安全政策保障体系.pdfVIP

理论探讨 集体资产信托化经营管理的调研和 政策制定工作 ，开创农村集体资产 经营管理的新局面。 推行农村集体资产的民主化管 理 ，杜绝少数人代 民做主。进一步 构建粮食安全 加强农村集体资产管理的各项民主 制度建设，以制度管权、管事、管人。 政策保障体系 集体资产作为农 民集体所有的重要 财产，必须实行广泛的民主管理 ， 坚持公开透明，防止少数人包办代 、 李伟毅 赵 佳 替、内部人操作控制。集体资产的 年度财务预算和决算、年度收益分 配方案等重大事项 ，都要依法召开 业白食是民生之本源，粮价 地、争水，更是加剧了粮食生产的 全体村 民会议或村民代表会议 ，履 ／1、是百价之根基，粮政是 资源环境约束。近十年我国耕地减 行民主程序 ，保障农 民对集体资产 管理的知情权、参与权、表达权和 监督权，使农 民真正成为集体资产 的所有者、管理者和受益者。 健全农村集体 资产的法治化保 障体系，构建尊重农民财产权的制 度环境。只有将集体资产纳入现代 法治的框架 中，农民拥有集体资产 的权益才能得到真正保障。要将宪 法规定的 “公共财产神圣不可侵犯” 始 的关髓 于 和 “公 民的合法的私有财产不受侵 … ． 犯”的原则和精神具体化 ，禁止任 强化政策保障 芸 何部门和个人侵吞集体资产 ，掠夺 农 民财产。应根据农村改革发展的 需要，加快建立健全集体资产管理 的法制体系 ，大力培育尊重和保 障 农民财产权的法治环境。在集体资 产监管上 ，可借鉴 国有资产监督管 理 的有益经验 ，建立集体资产监管 机构，加强对集体资产的监督管理， 保障农 民对集体资产的所有权 、管 理权和受益权。各级农卡寸合‘作经济 经营管理部门要 围绕保障和实现农 民拥有集体资产权益这个重大任务 发挥更加积极的作用。 (作者单位：北京市农村经济研究 中心) ： 14 2O10／1： 代化进程中，农村劳动力转移之后 ， 技创新能力不强，农业科技成果转 来 ，气候变化对农业生产自 高素质务农劳动力缺乏是发达 国家 化率只有 30％-40％，远低于发达 剧 ，严重干旱、异常降温 尤其是东亚小农经济体 的普遍现 国家 65％一85％的水平 ，科技进步 范围沙尘天气、强冰雹等静 象 ，很多国家为解决此问题都采取 对农业增长的贡献率只有 51％。最 事件频频发生，每年因 自 了特殊 的政策。比如，韩 国 1981 近 6年粮食单产年均增长2％，比 成的粮食损失达 1000亿斤2 年实施 的农渔 民后继者培养计划 ， 1978-2003年的平均水平低 0．37个 为粮食总产的 10％。应对E 日本 20世纪 50年代制定的认定 百分点。未来促进粮食生产 ，确保 对粮食生产影响加剧的严】 农业者制度 ，都是通过强化政策扶 国家粮食安全 ，必须把提高科技支 不仅需要完善投入政策 ，力 持 ，培养职业化、专业化 的新型农 撑能力放在重要位置。而且我国由 基础设施 ，提高粮食综合生 民。应对农 民的职业分化和种粮行 于农业经营规模小，兼业化水平高 ， 而且还应通过健全政策性 为的变化 ，我国也应借鉴 国际经验 与大规模农业相 比较，农户应用先 制度等途径，提高种粮农巨 逐步加大对新型粮食生产主体的培 进农业科技的动力不足 ，承接农业 抗御能力。 育力度。 科技推广 的能力有 限，因此更需要 市场价格 需要政 策调士 科技应 用需要政策 引导 依 国家给予特殊的扶持政策。 支持是世界各国支持粮食 靠科技提高单产是我国粮食发展 的 风险抗御 需要政策扶持。我国 型扶持政策，比如美 国对j 必 由之路。但是当前我国的农业科 历来是 自然