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C1 中国宏观经济分析 201011 C 宏 观 政 策 取 向 — — 国务院规定六种费用不得计入政府定价商品成本 目前国务院法制办正在制定 《政府制定价格成本监审条例》。主要内容是： 一 、 定义。所谓政府定价成本，是指全国或者一定范围经营者生产经营或者提供实行政 府指导价、政府定价的同种商品和服务而发生的符合本条例规定的社会平均合理费用支出。 二、范围。现阶段中国实行政府指导价、政府定价的商品和服务，主要是国民经济发展 和人民生活关系重大的极少数商品、资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品、重要的公 共事业和重要的公益性服务等。 三、规定。一条例规定六种费用不得计入政府定价的商品成本：一是法律、法规、财务会 讨制度规定不得计入牛产经营成本的支出。二是经营者非持续、非正常生产经营活动发生的 费用，但因自然火害等不可抗力造成的相关成本费J】『除外。j是 j政府制定价格的商品生产 经营活动无关费用。四是牛产经营支出中按国家舰定 f}1政府尢偿投入及政府补贴、其它政 府优惠政策给一r，补偿、社会无偿捐助的相冲减的费川。f赴没有法律法规规定向行业主管部 门上交的费用和向附属单位支付的补助支出等。入是符类捐赠、赞助、罚款、违约金等支 出。 — — 地方融资平台清理细则出台 最近，财政部、发改委、央行、银监会联合发布关丁贯彻国务院加强地方政府融资下台 公司管理有关问题的通知。主要 内容是： 一 、 清理核实债务。通知要求各地财政部门l0月31日以前上报各地融资下台公司债务清 理核实的情况，包括直接借入、拖欠、因提供担保、回购等信用支持形成的债务总额。 二、依法经过批准。地方政府确需设立融资 r台公司的，必须严格依照法律法规经过批 准 。 三、足额投入。融资 台公司对于主业资金投 向必须足额注入，包括学校、医院、公 园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等。 四、资本来源限制。市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基 础设施等公益性资产，不得作为资本注入融资下台公司。 台公司经营收入70％以上来 自当 地政府的，不得对其它企业发债提供担保。 五、加强资金管理。各地财政部门要加强对融资下台公司募集资金用途的监管，发行人 不得擅 自改变募集资金用途、发行人应当在银行建立 偿债资金专户 ， — — 国家酝酿新的税收体制改革 最近从国家发改委了解到，国家正在酝酿新的税收体制改革方案。主要内容是： 一 、 支持服务业发展，减少营业税税收比例，增加地方政府增值税分成比例。我国增值 C2 中国宏观经济分析 201011 税只对工业产业征收，并且有各环节的抵扣机制。对服务业征收营业税 ，但不存在抵扣。因 此服务业承担的税负比工业要高。为了支持服务业发展，必须减轻营业税负。但是营业税收 入完全由地方政府享有。降低营业税率，必须增加地方政府分享的增值税比例 ，改革才能进 行。 二、实施资源税改革。资源税是完全由地方政府享有的税种。提高资源税率，有利于资 源富集地区发展，提高资源输出地的财政收入。目前资源税征收率较低，而且是从量征收， 因此必须改革。 三、开征房产税。房地产业发展迅猛，开征房产税是管理和调整房地产业发展的需要。 该税种的开征将为地方政府带来一个稳定的主体税种。 四、开征环境税和社会保障税。中国环境保护的压力非常大，对于排污的企业及其泫 人、有关个人，不缴纳环境税，对保护环境是不利的。中国社会保障的压力也非常大。中国 老龄化程度越来越高。养老体制改革还不到位。将 目前社会保障费改为社会保障税，将有利 于建设全国统…的社会保障体系。 、 完善个人所得税制度。中国个人所得税的征收体制有很多缺陷，税收负担轻重不 均，漏洞较多，需要加快改革完善。 八、扩大地方政府税收管理权限。目前我们的税政管理完全由中央政府负责，省级政府 没有 白行决定税种、税率以及减免税的权利。今后将赋予省政府适当的税收管理权限。 — — 浙商产业投资基金成立 我国首家省级产业投资基金——浙商产业投资基金最近在浙江杭州成立，预示着国家对 省级投资基金政策的放开。主要情况是： 一 、 基