国库集中支付制度下如何加强科研经费的财务管理.pdfVIP

科学理财 一 FINANCIAL AFFAIRS ■■●●■ ■■● ■一 ■●一 ■ 一 ■一一 ■ ■ ●■一 ■ ■ 河南省人 口和计划生育科学技术研究院 陈 芳 积极推进国库集中支付制度，是 《国家中长期科学和技术发 在国库集中支付制度下，财政部门根据国库资金使用计划，在保 展规划纲要(2006--2020年)》的主要内容之一。它对进一步改 证政府财政正常支付需要的前提下，对财政存量间歇资金实行 革和强化科研项 目经费管理，保证资金支付的安全性和规范性， 集合理财，有效整合了财政闲散资金，提高了财政资金的使用效 提高资金使用效益具有重要意义。在国库集中支付制度改革不 益。 断深入完善的条件下，如何加强科研经费的财务管理，提高科研 4预算单位的财务管理水平显著提升 ，促进财政国库改革不 经费的使用效率 ，成为科研单位财务管理工作亟待解决的难题 断规范完善。由于国库集中支付建立了严格的支付审核制度 ， 和工作重点。 规范了支付审核的内容和程序，使单位的财务会计管理工作得 一 、 国库集中支付制度改革的现状 到进一步规范，增强了预算单位依法理财的意识，并通过用款计 国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重 划的要求使单位资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。 要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集 二、国库集中支付制度对科研单位财务管理的影响 中支付，其实质就是将政府所有财政性资金集中在国库或国库 1．国库集中支付制度的基本运作程序。国库集中支付制度 指定的代理行开设的账户，同时所有财政支出均通过这一账户 是国库集中支付机构在指定银行开设国库单一账户，所有预算 进行拨付 ，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金 单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经 使用效益。我国自2001年起实行财政预算编制、政府采购、国库 国库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的 集中支付等一系列公共财政改革以来 ，各省的改革力度和深度 制度。实行国库集中支付制度后，所有的财政资金不再预拨到 在不断加强，改革的成效显著可见。 预算单位账户，在单位的预算执行前就对其进行审核，结余都以 1．财政资金调度能力显著增强，从根本上提高了财政资金的 指标体现，所以，挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低， 使用效益。实施财政国库管理制度改革后，财政资金拨付程序 特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通 由层层转拨变为实际需要发生时一次拨付 ，也就是将 以往的“现 过财政的审核 ，随着部门预算改革的实施 ，预算将更加细化，从 金流”变为 “指标流”，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预 而能起到预防和遏制腐败的作用。 算单位的账户中，而是统一集中在国库或财政专户内，便于财政 2．科研单位财务管理与国库集中支付制度的有效结合。近 部门对预算单位的资金使用情况进行实时监控。改革后 ，财政 年来，我国科技投入额度呈逐年上升趋势。目前 ，科研单位存在 资金调度更灵活，财政部门可以充分利用沉淀的财政资金，集中 大量财政拨付的科研资金，尤其是现在国家采取重点扶持、重点 财力办大事 ，最大限度地将可支配财力用在了刀刃上。 攻关的科研政策，大课题 、大项目的涌现使得财政资金拨付额度 2．预算执行的规范性显著增强，硬化了预算的约束力。纳入 更大、更集中。同时，省级科研单位的国库集中支付制度也全面 国库集中支付范围的财政性资金都必须按规范的程序在国库单 铺开，政府采购的范围更广 、力度更强、预算要