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房产税税制改革再思考 张 婉 苏 (南京大学 法学院，江苏 南京 210093) 摘 要：上海市、重庆市房产税改革试点方案的出台是我国房产税法改革的最新发展状况。但是，该试点 方案中对于房产税的性质没有作出明确界定，导致其税制设计与稳定房价、调节收入分配、引导住房消费等预 期 目标存在一定程度的偏差。本文就该试点方案从纳税人的选择、征收范围以及免税范围等因素作出现状分 析，从税法公平原则的角度提出合理化的建议，为房产税今后在全国范围内推广实施提供一定的参考和借鉴。 关键词 ：房产税试点；正当性；税法公平原则；改革 作者简介：张婉苏(1977一 )，女，江苏淮安人，南京大学法学院讲师、博士研究生，主要从事经济法、 财税法研究。 基金项 目：国家社科基金项 目 “不动产财产准征收理论与实证”(项 目编号：11BFX067)和南京大学法 学院985工程三期项 目的阶段性成果。 中图分类号：DF432．9文献标识码：A 文章编号：1001—4403(2011)o5．0084—05收稿 日期：2011-07—15 2011年 1月 27日，上海市与重庆市分别印发 以上这些学者 的思考与顾虑均是建立在该制 了 《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点 度预设 的情况之下 。时至今 Et，距离这两个城市 的暂行办法 》和重庆市 《重庆市人 民政府关于进 的实施 时间已有半年之久 。这 6个月 ，虽然只不 行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办 过是历史长河 中的一个瞬间，但对于沪、渝这两 法 》以及 《重庆市个人住房房产税征收管理实施 个房产税改革试点城市来说 ，却又有非同一般的 细则 》，并于2011年 1月 28日开始正式实施 。 意义 。这意味着沪渝两市房地产税试点的基础性 这两个城市试点办法出台之后 ，立即引发 了 工作 已经基本就位 ，试点的制度性框架大致 已确 学术界 以及实务界激烈 的讨论 。有学者认为房产 定 ，试点的结果 已初步显现 。 税可 以作为房产投机 的利器 ，同时提 出现有办法 在上海 ，今年 1—6月份 ，商品房销售面积和 中的税率过低 ，制度设计不够严厉 ，对于打击房 去年 同期相 比下 降了 13．8％。重庆房产税实施之 产投机行为的力度不够 。…还有的学者始终对于 后 ，高档商 品房项 目访客量 出现 明显下 降。据调 用房产税降低房价的手段持 以消极态度 ，认为房 查数据显示 ，多数高档商 品住宅项 目楼盘访客量 产税会让房租或房价的形式转嫁 ，最终会推高房 下降30％～50％。同时，受此趋势影响 ，房地产开 价 。 同时，还有学者对房产税 的征收表示担忧 ， 发企业对高档住房的定价更趋理性 ，价格上涨预 认为在我国尚未建立起完善的房产登记和信息制 期下 降。从试点工作开始至今年 6月底 ，重庆主 度的前提下 ，征收效果堪忧。 城 区应税住房交易价格有所下降 ，应税住房成交 ①新华社连发两文关注房产税 ：利于调节收入分配[EB／OL]．http：／m／oney．163．eom／11／叭23，lO／6R2u9RGG00253BOH．html，2011年 7月4日访 问。 · 84 · 房产税税制改革再思考 建造面积均价 为每平方米 13140元 ，较房产税实 的决定 》，在该规定 中明确提 出： “实施城镇建设 施前 同类房屋成交价下降 10．48％。 税费改革 ，条件具备时对不动产开征统一规范的 除沪、渝两 市之外 ，该政