腐败行为的法律惩治及防范研究.pdfVIP

《中共福建省委党校学报))2ol1年第 1O期 腐败行为的法律惩治及防范研究 陈巧燕 (中共福建省委党校 ，福州 350001) 摘 要：腐败是掌握一定公共权力的公职人员，不合 目的地行使权力谋取私利的行为。腐败行为的控制手段 很多，但在众多的手段中法律是最有效的控制手段。对腐败行为的法律惩治及防范可由以下两方面进行：(一)通 过法律程序对腐败行为进行事前、事中的控制，其中包括以法律程序规范党的执政行为、以法律程序规范政府的 执政行为、以法律程序制约司法权力；(二)通过严刑峻法对腐败行为进行事后的控制，其中包括完善相关立法以 及严格执 法。 关键词：腐败概念；法律惩治及防范；法律程序；严刑峻法 中图分类号：D920．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—4088(2011)10-0049—07 腐败是一个全球性的政治难题。正如前联合国秘书长科菲 ·安南先生所指出，腐败有如瘟 疫，对社会各方面产生不 良影响，它侵犯人权，扭曲市场，恶化生活质量，并且导致有组织犯罪、恐 怖主义以及其他对人类安全的威胁。世界各国的经验表明，腐败给各国尤其是发展中国家造成的 损失不计其数，并且是阻碍公共服务和社会公正的主要障碍。经济全球化进程 日益加快的新形势 下，无论是中国还是世界上其他国家，腐败犯罪都愈加猖獗，愈加彰显其为人类社会共同敌人的本 性。 一 、 腐败的内涵 腐败的内涵是反腐败理论中最基本的范畴，也是我国反腐倡廉工作中的一项基础性工作。但 关于腐败的内涵并不清晰，尤其是腐败一词的高频使用，如数字腐败、低龄腐败、假 日腐败、拜年 腐败等，使腐败概念泛化，偏离了“腐败”一词的真正含义，也降低了腐败行为的标准。笔者认为 腐败应有以下特征 ： 1、腐败的主体是公职人员。即法律赋予、国家授予或公众给予的行使某种权力的公职人员。 不仅包括在国家机关中任职的国家公职人员，而且泛指在党和其他国有公司、企业、事业单位、 人民团体等社会公共机构中担任领导职务的公职人员。 2、腐败发生在行使公共权力的过程中。即腐败总是与权力相联系。公共职权即行使公共管 理职能者的权力，是一种支配力量。它不仅包括党权和政权 ，还要包括公司、企业、事业单位、人 民团体等社会公共机构、经济组织中的公共管理职权。权力是支配社会、控制社会或影响他人的 收稿 日期：2011—09—05 作者简介：陈巧燕，女，中共福建省委党校法学教研部副教授。 · 49 · 《中共福建省委党校学报))2011年第 10期 能力，体现不平等的社会关系和强制性的力量 。因此，权力容易膨胀 ，容易失控。权力运行的过程 就是社会利益的分配的过程 ，由于权力的扩张性 ，掌权者为了谋取私利 ，就可能会超越权力和突 破权力，进行权力寻租，因此，权力的扩张特性造成了权力走向腐败的过程 ，权力异化的过程就 是腐败产生的过程。 3、腐败的发生是由于公职人员不合 目的地使用公权力造成的。众所周知 ，公共权力实际上 只能由社会成员中的少数人即公职人员来掌握和行使，这样就使公共权力本身具有一种内在的 矛盾性，它一方面同社会整体利益相联系，另一方面又同掌权者的个体利益相联系。本来公权力 的行使者应该用公共权力为公共群体谋福利，但人性天生是有弱点的，是趋利避害的，因此掌握 公权力的公职人员极有可能利用手中掌握的公权力为个人谋私利。当权力主体在行使权力时加 入了自身的利益考量，偏离了公共角色的规范和权力行使规则时，公共权力就背离了公共性，腐 败就有可能转为现实了。 综上所述，腐败是掌握一定公共权力的公职人员，不合 目的地行使权力谋取私益的行为。 二、腐败行为的法律惩治及防范 既然腐败行为是滥用公共权力的结果，那就有必要对权力加以有效控制。权力的控制手段 很多，有道德、教规、纪律、政策、利益、责任和法律等等。但在众多的手段中法律是最有效的控制 手段。邓小平在论述相关 问题时就指出：“还是要靠法制，靠法制靠得住些。”法律是以国家权力