噪音管制成效不彰之探討.docVIP

噪音管制成效不彰之探討 （原文登載於生態台灣季刊第26期，2010年1月） 張豐年 壹. 前言： 噪音管制成效不彰之癥結： 大略可分為三方面：（1）中央立法嚴重缺陷：例如，容許之噪音量（即管制標準--分貝）比先進國家普遍高出甚多；容許工商混入住宅區；立法時漏掉規範住宅、文教、農漁、風景區等；法律位階錯亂，如以下階之點狀個體（如：營業場所、娛樂場所、工廠）回頭規範（抵觸）上階之工、商類區；（2）地方政府執行偏差：如劃分管制區時擋不住關說壓力而錯亂，利用法律之疏漏而刻意援引較寬鬆之管制標準，或選擇性辦案；官、商、民代勾結，稽查取締自我設限或放水等等。（3）稽查人員對噪音物理特性（如無影無蹤、間歇性）及健康潛在威脅之認知普遍不足，輕易移花接木或找各種藉口推託。 造成低取締率（告發率）之最主要原因： 台灣地區噪音管制成效不彰之問題極為嚴重，可由環保署公佈屬無法監測或未發現污染源者（實際告發/民眾檢舉數）高達約70％之數據得知，但原因卻未遭正視。（註：引自環保署八十九年噪音管制法修正草案之總說明：十年來平均每年約有一千二百件之成長，年增率百分之十五，目前陳情案件已達每年二萬件，約佔公害陳情案件百分之二十。） 很不幸，環保單位檢討時通常僅強調最表面、可歸責於其他之枝節問題，諸如：（1）噪音具不易監測之物理特性；（2）依法第一次超過管制標準者僅能警告而不能逕與處罰等。然更高層或更根本（事關