失地农民给付行政法律问题研究.pdfVIP

2010年第 14期 前 沿 No．14 2010 总第 268期 ForwardPosition Sum No．268 失地农民给付行政法律问题研究 王丽娜 (河南财经政法大学，河南 郑州 450002) [摘 要] 在构建失地农民的给付行政时，应重点遵循法律保留原则、生存考虑原则、发展原则以及 自强与补充相结合 原则；以公法方式或私法方式来实现失地农民给付行政的各项内容 ；遵循申请 、告知、说明理 由、听证等行政程序；将 以司法外救济途径为主 、司法救济途径为辅的救济机制作为失地农民给付行政顺利实施的最后一道屏障。 [关键词] 失地农 民；发展权 ；给付行政 ’ [中图分类号] C913．7 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267(2010)14—0145—04 随着城市化进程的加快 ，越来越多的农民被迫离 又被称为积极行政原则。 该原则强调行政机关如果 开相依为命的土地 ，失去土地的农民也就失去了最基 要对私人的财产和 自由进行干预，必须得到议会所制 本的生活保障，有限的征地补偿款无法满足他们 日后 定的法律的明确授权，否则就构成违法，此即 “侵害 的生存和发展 ，并且还会遇到就业、医疗、子女的教 保留”理论。二战结束后 ，人们希望政府不仅仅是 育、社会保障等问题。征地工作是一个 民生工程，落 “警察”或 “守夜人”，更希望政府能为人们提供物质 脚点在于使当地百姓过上好 日子，政府应该有完整的 帮助或服务 ，政府的职能也越来越从管理 向服务发 措施 ，给失地农民以信心，解决他们的后顾之忧。因 展。在此过程中，给付行政不断兴起并且对公民生活 此，解决失地农民的生存和发展问题 ，是政府当前亟 产生越来越大的影响，传统的法律保留原则仅仅适用 待解决的重大课题。实现失地的农民可持续发展，避 于干预行政，已显得力不从心。笔者认为，法律保 留 免因 “失地致贫”是政府的职责，政府对于失地农民 应该扩展其传统的 “势力范围”，涵盖到给付行政领 的处境不能听之任之，而应积极行动，有所作为，这 域，针对失地农 民的给付行政应 当适用法律保 留原 样给付行政就成为最好的选择，通过国家持续地保障 则。对此，重要保留说提出了确定法律保留原则适用 失地农民的生存和发展。当前我国建设法治政府和服 范围的标准 ，即重要的事务必须 由立法者亲 自做出决 务政府 ，依法行政、服务行政的理念正在深入人心， 定，行政 自由裁量权在这些问题上极小甚至为零。对 给付行政的实务也在 日益发展。在此背景下 ，本文尝 于关系到失地农民个人或集体的意义重大、影响深远 试 以失地农民为对象，运用相关的行政法理论 ，从一 的给付事项 ，应适用法律保留原则。只有这样 ，失地 个侧面探讨如何架构我国的给付行政制度。 农民才能够通过公法途径救济 自己的合法权利。 (二)生存考虑原则 一 、 失地农民给付行政的法律原则 生存考虑原则是指国家和政府为贫困者提供的救 (一)法律保 留原则 助仅能维持他们的最基本生活。给付行政从人类的基 法律保留原则作为德国传统公法学理论 ，是指行 本需求入手 ，即衣、食、住 、学 、医、教等几个方 政主体的行政行为不能任意做出，只有在立法机关对 面，提供能满足他们最低生活要求的资金或实物，既 某一事项做出了规范的情况下，行政主体才能按照法 体现了人道主义精神 ，也体现了 “最低”生活保障的 律的规范做出相应的行政行为。该项原则的实质在于 目的。生存考虑原则对于确定征地补偿的最低标准意 要求行政权的行使必须在代议机关的监控之中，没有 义重大。依照现行 的 《土地管理法》，被征收土地的 代议机关的同意 ，行政权就不得行使。它既体现了立 补偿费、劳动力安置补助费按照被征收土地前三年的 法权对行政