论国际公共事务管理：国际组织与全球治理.pdfVIP

第 33卷第 5期 上 海 管 理 科 学 Vo1．33No．5 2011年 10月 ShanghaiM anagementScience 0ct．2011 文章编号 ：1005—9679(2011)05—0011-04 论国际公共事务管理：国际组织与全球治理 范 徵 徐文婷 (上海外国语大学 国际工商管理学院， 200083) 摘要 本文将公共管理范畴延伸到 国际范畴，构建了从公共管理到 国际公共管理的逻辑框架；论述 了作 为全球化时代 国际公共管理方式的全球治理模式 ；剖析 了作为全球治理过程 中最主要参与者的国际组织的 内涵、分类及其参与全球治理的方式。文后还剖析 了作为 国际组织的世界遗产委员会参与国际公共事务管 理 的全球治理活动案例 。 关键词 国际公共管理 ；国际组织；全球治理 中图分类号：F270．7 文献标识码 ：A 一 、 从公 共管理到 国际公共事务管理 “治理 ”(governance)被 广泛 应用 于 众 多 的场合 ， 所谓公共管 理 ，即公共 部 门对公 共事 务进 行 近来在全球公共 事务 领域更 是大行 其道 ，全球 治 管理 的社会活 动 。具体 说来 ，是 公共 管理 主体 为 理 理念 应 运 而 生 。 了解 决公共 问题 ，实现公共利益 ，运用公共权 力对 后来 ，不 同的机构 和学者从不 同的视角 出发 ， 公共事务施加管理 的社会活动 。一般将公共 事务 对全球治理给予 了不 同的定义 。关 于治理 的各种 分为 四类 (见 图表 1)，其 中最后 一 种 即涉 及 到 国 定义 中，“全球治 理委 员会 ”的定 义具有很 大 的代 际公共 管理 。 表性和权威性 ：治理 是各种 公共 的或私人 的个 人 图表 1 从公共管理到 国际公共管理的逻辑框架 和机 构 管 理 其 共 同事 务 的诸 多 方 式 的 总 和 (TCGG，1995)。它是 使相 互 冲突或 不 同利益 得 以调和并采取联合行动 的持续 的过程 。这 既包括 有权迫使人们服从 的正式制度 和规则 ，也 包括 各 种人们 同意或 以为符合其利益 的非正式 的制 度安 排 。而治理在世界层面上一直被主要视 为政 府 间 注 ：图表中所揭不的是空 可『范畴 而不是外延范畴 的关系 ，如4-~tl必须看到它与非政府组织 、各 种公 (1)政府公共事务 ，主要指依法享有行政 权力 民运动 、跨 国公 司和 世界 资本市 场有关 。凡此 种 的政府组织关于维护公共秩序 和满足社会总 体利 种均与具有广泛影 响 的全球 大众传媒 相互 作用 。 益等方面 的公共事务 ； 基本地 ，全球 治 理是 指在没 有强力 中央权 威 干预 (2)国家公 共事 务 ，主要 指 国家立法 、司法 的 的情况下 ，以得到认可 的法则 、规范和制度所 形成 公共事务 ； 的框架为基础进行全球合作 。 (3)社会 公共事务 ，主要指 除上述 “国家 ”、“政 全球治理反映 了从 国家 中心观 的治理模 式 向 府 ”以外 的非 营利组 织 (第 三部 门)领域 的公共 事 社会 中心观 的治理 模式 的转 型 ，表 明人类 的政 治 务