论后工业化进程中公共行政公共性的回归——读张康之教授新著《论伦理精神》.pdfVIP

社 会 科 学 研 究 2011．6． 论后工业化进程中公共行政公共性的回归 读张康之教授新著 《论伦理精神》 张雅勤 [摘要] 公共行政的公共性 问题关系到对行政活动根本属性的认识与界定，是整个行政 体 系和行政行为模式建构的出发点。张康之教授的 《论伦理精神》一书以伦理关系为基点去 重构公共行政 ，指 出了后工业化进程 中公共行政公共性回归的必然性。根据张康之教授的观 点，人类社会治理模式的演变经历了以权力关系为基础的统治型社会治理模式和以法律关系为 基础的管理型社会治理模式，统治型社会治理模式是排斥公共性的，而管理型社会治理模式仅 仅建构起了形式公共性。在后工业化的进程中，人类社会将会建立起基于伦理关系的服务型社 会治理模式，这种社会治理模式所拥有的是一种实质的公共性。实质公共性具有伦理精神的内 涵，迫切需要通过一场 “建构的启蒙”去将其转化为现实。 (关键词] 后工业化i公共行政；公共性；伦理精神 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769 2【011)06—0190—04 20世纪 ，公共行政更多的是在技术路径中得以建构 的热情 ，特别是在技术主义主宰了当代话语权 的条件下 ， 的。但是 ，公共性的问题也一直是一个无法回避的问题。 这部著作所给予我们的是一种耳 目一新的感受。 对于公共行政而言，公共性是它的价值灵魂，失去了对公 一 、 公共行政公共-眭的生成与演变 共性问题的观照，我们就很难判断一个行政体系或一个行 政过程的性质与归属，因而，对公共行政的技术与操作层 对于公共行政的公共性问题 ，张康之教授给予了高度 面的探讨也就失去了意义。对于公共性这一问题，张康之 的关注，在他诸多著述中都曾对公共性的起源、内涵与外 教授在其新著 《论伦理精神》中提供了富有启发意义的 延、表现形式等方面作出过深入的探讨。鉴于学者们大都 见解。张康之教授在社会治理总体性解释框架中对公共性 从哈贝马斯对公共领域的论述出发去界定公共行政公共性 的产生、发展和衰微的轨迹进行了反思和探讨 ，提出通过 的概念 ，张康之教授提出了需要在与某些实体性存在相对 一 次启蒙运动去重建公共行政的公共性的设想。而且他认 应的关系中去把握公共性的想法，即从公共行政学学科发 为公共行政公共性的回归是伦理精神的实现。 《论伦理精 展的历史中去考察公共性的起源与增强的状况，这无疑开 神》这部著作，作者所描绘的是一条公共行政公共性的回 拓了公共性问题研究的视界。 归之路，它激发起了人们对后工业社会社会治理模式重建 在 《论伦理精神》一书中，张康之教授进一步将公 [基金项目]国家社会科学基金一般项 目 “社会建设中的社会资本研究”(10BSH049) [作者简介]张雅勤，武汉大学公共行政管理学院博士研究生，武汉科技大学文法与经济学院讲师， 湖北 武汉 430072。 · 190 · 共行政的公共性与社会治理中的伦理关系联系起来进行考 利益要求的满足 ，却是每一位社会成员的利益最大化状 察 ，他认为 ，公共领域的本质特征就在于它的开放性，是 态。可是，什么因素可以保证管理型政府做到这一点呢， 广泛地向私人领域和一切社会成员开放的领域，只有当公 显然，那就是公共性。只有管理型政府及其行政拥有了公 共领域拥有充分的开放性，公共性才不仅是一个理论追 共性，才能服务于公共利益的实现，才能在差异万千的社 求 ，而且也是体现在社会治理实践中的现实。通过历史考 会构成要素之间主持正义和提供公平、公正。 察 ，他认为现实中的公共领域存在着开放性不足的问题， 近代西方社会的发展历史表明，正是公共性的增进推 而导致这一问题的根源则是伦理关系的缺位，一旦社会治 动了统治行政向管理行政的转型，而管理行政在发展到