基于政治协调的区域公共治理一体化困局及其消解.pdfVIP

南通大学学报 ·社会科学版 第27卷 第5期 双 月刊 2011年 9月出版 基于政治协调的区域公共治理一体化困局及其消解 臧乃康 (南通大学 管理学院，江苏 南通 226019) 摘 要 ：区域公共治理的特殊性质即区域公共利益空间维度模糊和利益之间交融渗透，使得 区域公共治 理一体化陷于难于挣脱的困局：区域基本公共服务非均衡的困局、区域政治资源流失的困局、区域利益关系的 博弈的困局。区域政治协调的架构是 区域外部的政治协调、区域层面的政治协调、区域地方的政治协调。以政 治协调的路径破解区域公共治理一体化 困局的路径主要是推进区域基本公共服务均等化为主要 内容的政治 协调、创新区域公共治理一体化的政治协调的组织形式、构建区域公共治理一体化的多元主体治理体系。 关键词 ：区域公共治理 ；困局；政治协调；架构；一体化 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1673—2359(2011)05—0113—07 在中国单一制国家结构框架中，地方政府作为 际，运用市场规律和利益机制，对地方间的竞争与合 区域性治理主体，既代表着所在地区的利益，也代理 作关系给予调适，从而有效的激发区域发展的活力， 着国家整体利益和区域共同利益。区域公共治理除 民众获得的基本公共服务的数量有了显著增加。但 了具有一般公共利益的基本属性之外，还具有特殊 是应当看到，我国当前政府公共服务呈现出 “总体水 性质即区域公共利益空间维度模糊和利益之间交融 平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”【l的基本特 渗透 ，这就使得区域公共治理一体化陷于难于挣脱 征。其中发展不平衡，主要表现为公共服务地区间发 的困局。解析政府间关系是理解区域公共治理结构 展不平衡，东部整体优于中西部；城乡间发展不平 变量的重要窗口，也是消解区域公共治理一体化困 衡 ，农村公共服务严重短缺；各类基本服务间发展不 局的路径选择。 平衡，相对于备受关注的教育、卫生问题，社会保障、 公共安全 、环境保护等基本公共服务供给不足问题 一 、 区域公共治理一体化过程中的困局 更为严峻。这里，实际上就是指的基本公共服务均等 中国经济社会发展过程中，跨行政区划的食品 化程度低的问题 。以生均教育费用支 出指标为例 ， 安全、环境保护、人 口与资源、流域治理、基础设施以 1998年 ，我国普通小学生均教育经费支出平均为 及法律和政策冲突、公平公正等问题，成为区域公共 625．36元，最高数额为上海的2621．16元，最低数额 治理一体化的难点与障碍。 为贵州的296．44元，最高额与最低额的比值f即极差 (一)区域基本公共服务非均衡的困局 率1为 8．84；到2003年，我 国普通小学生均教育经费 改革开放以来，国家根据区域资源的非均衡实 支出平均数额提高到 1295．39元 ，但最高额与最低额 收稿 日期 ：2011-08—02 作者简介：臧乃康(1957一)，男 ，江苏南通人 ，南通大学管理学院教授。 基金项 目：南通市社科基金资助重点课题(09Anti0001) 113 臧乃康 的比值也扩大为 10．38，这表明各地区之间在义务教 的公共政策需要政治资源的支持 ，其支持状况直接 育投入上差距 的扩大。城乡之间在公共服务供给上 影响到政治系统所采取的政策。政治资源具有有效 的严重失衡 ，使农村居民尤其是农村贫困群体难以 性、稀缺性和配置性的特点，人们要获取政治资源必 获得基本的公共服务。翻即使在相近或相同的区域空 须付出代价或成本，只有权威的政治体系对能够对 间，在不同社会阶层和利益群体 ，基本公共服务也显 政治资源进行分配。从区域层面上说，政治资源空间 示出或暴露出非均衡、非公平的问题。 分配不公平和不均衡 ，对区域公共治理的会产生负 区域或地区经济发展水平的差