基于经济发展方式转变视角的国家审计战略转型——兼述市场失灵与政府失灵下的审计规制.pdfVIP

第26卷 第6期 审 计 与 经 济 研 究 Vo1．26，No．6 2011年 11月 J0URNALOFAUDIT ECONOMICS Nov．，2011 基于经济发展方式转变视角的国家审计战略转型 兼述市场失灵与政府失灵下的审计规制 尹 平 (南京审计学院，江苏 南京 211815) [摘 要]经济发展方式的转变不可能在市场机制的作用下 自动生成和瞬间完成，市场配置资源的机制经常出 现失灵。治理市场失灵的方式是政府规制，而防治政府失灵的重要手段则是审计规制。审计规制在促进经济又好 又快发展的过程中具有广阔的活动领域和独特 的作用方式。要充分释放国家审计 内聚能量，推进经济可持续发 展，就必须加速国家审计从传统审计向现代审计的战略转型，完成盘整现有资源、深化精品与发展特色、调整工作 布局、优化审计内容、突出审计重点、改进技术方法、提高人 员素质、提升管理水平、创新审计理论与教育等多重 变革。 [关键词]国家审计；政府审计；审计规制；政府规制再规制；政府失灵 [中图分类号]F234．44 [文献标识码]A [文章编号]1004—4833(2011)06—0020—06 一 、 经济发展方式的转变与审计规制 党的十一届三中全会完成了 “以经济建设为 中心”这一党的工作中心的战略转移 ，解决 了 “发展 为第一要务”的历史命题 ，实现了伟大的战略转变。30年后 ，在总结改革开放和社会主义经济建设正 反两方面经验 的基础上 ，在冷静分析中国国情与国内外诸多挑战和机遇的背景下 ，党中央做出了加快 转变经济发展方式 的战略抉择 ，解决了在新历史时期如何科学发展的命题。 加快经济发展方式 的转变是 中国经济社会领域的一场深刻革命 ，它贯穿于经济社会发展的全过 程和各领域HJ。转变经济发展方式 ，就是要调整经济发展的基本 目标 ，从 “又快又好 ”转变为 “又好又 快”；从依赖 自然资源与物质消耗转变为依靠科技进步 、素质提高和管理创新 ；从粗放型、外延性发展 转变为集约型、内涵性发展 ，进而确立经济社会健康 、稳定、可持续发展的新模式。我们要将经济结构 的战略调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，将科技创新作为转变经济发展方式 的重要支撑 ， 将改善民主作为转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点 ，将建设资源节约型、环境友好型社会作为 加快转变经济发展方式 的重要着力点 ，将改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力 。 加快经济发展方式的转变是经济社会发展战略转型的系统工程 ，需要在党和政府的坚强领导下 发挥各级政府 、经济管理部 门、企业的合力作用 ，需要社会上下的共 同努力和持续推进 。也就是说 ，经 [收稿 日期]2011—07—18 [基金项 目]教育部哲社课题项 目(10YJA790231)；江苏省优势学科 “审计科学与技术”研究项 目、江苏省高校哲社重点研究基地 “现代审计发展研究中心”重大课题 [作者简介]尹平 (1959一 )，男 ，广东顺德人，南京审计学院国际审计学院教授，博士，从事国家审计研究。 · 20 · 济发展方式的转变是一个有 目标、有步骤的渐进过程 ，它不可能在市场机制的作用下 自动生成和瞬间 实现 。中外经济学理论和市场经济实践都清楚地表明，市场机制配置资源有可能偏离 “帕累托最 优”，出现 “市场失灵”。偏离经济社会又好又快发展的 目标 ，这在发展中国家的市场化、工业化 、城市 化 、信息化和国际化的进程 中屡屡发生 ，中国也不例外 。 “市场失灵”主要表现在以下几方面： 一 是提供公共产品主体的缺失 。教育、环保 、社会保障、公共医疗等公共产 品不能带来高额和即 期收益 ，按照市场法则生产者会退出公共产品生产 ，而这些产品对于经济发展与社会运行则是必不可 少的。二是外部性问题。市场经济主体的成本和收益之间出现分离 ，成本投入者得不到应有的回报 ， 而得益获取者却没有为收益付出应有成本 。三是市场竞争不充分。市场上出现垄断或 自然垄断，垄 断者凭借垄断力轻而易举地获取高额利益 ，损害社会公平