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整村推进扶贫开发案例 吴 华 （中国国务院扶贫办） 1　内容提要 人类社会的发展史，就是一部挑战贫困的历史。 由于自然、历史等原因，贫困问题和贫困现象在我国长期存在。缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是。1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，贫困发生率由30.7%下降到3%左右，中国政府确定的到二十世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。这一瞩目成就，为世界反贫困斗争作出了重要贡献。 贫困瞄准是扶贫开发工作的重要前提。进入新世纪，农村贫困人口分布呈现新的特征，由原来的以区域、县为单位贫困人口集中分布，变为以村为单位集中分布。这就要求扶贫开发工作必须重心下移，工作到村，瞄准到户。“在目前贫困人口比较集中的情况下，强调扶贫开发到村到户更为重要。只有这样，才能把扶贫开发的各项措施真正落到实处，尽快解决最贫困人口的温饱问题”。为适应新的变化和要求，各地在实践中逐步摸索出整村推进扶贫开发的方式。 整村推进扶贫开发的内涵是以贫困村为基本单元，以贫困人口为对象，以村级扶贫规划为依据，以村级经济、社会、文化协调发展为目标，以改善基础条件、促进产业发展、加强能力建设、规范民主管理、树立文明新风、整治村容村貌、稳定解决温饱为主要内容的扶贫开发工作措施。根据《纲要》要求，到2010年，在中国农村贫困地区共将实施完成14.8万个贫困村的扶贫规划，其中西部7.43万个，占50%；中部5.86万个，占40%；东部1.52万个，占10％。少数民族贫困村占到总贫困村的34%。这些贫困村覆盖了全国80%以上的贫困人口。截止到2006年底，已经完成了 5.4万个贫困村和1万个贫困自然村整村推进规划的实施，收到良好的经济效益和社会效益。已实施整村推进扶贫规划的村，基础条件明显改善，群众收入明显增加，村容村貌明显变化，村民自治明显增强，群众收入明显增长，社会和谐程度明显提高。实践证明，整村推进是贫困地区干部群众的智慧结晶，是推进新形势下扶贫开发的重要举措，是贫困地区新农村建设的重要形式、抓手和平台，是新时期扶贫开发工作的重要创新。 2.　背景和历程 2.1　理论依据 整村推进扶贫开发是社区发展理论在我国扶贫实践活动中运用的产物。社区是指聚集在一定地域中人群的生活共同体，贫困村就是一个相对独立的社区。二战后以联合国经社理事会为首的一些国际组织，在对国家和地区进行援助的过程中，逐渐总结出了由社区发展来促进社会发展的一些经验，主要包括依靠当地居民的参与，配合政府，利用和挖掘本身的资源，结合外部援助，发挥独创性和本土性的特长，来解决本地问题，促进本地发展。我国的农民主体参与体现在：农民的自愿参与；对具体建设内容的决策、实施、利益分享等环节的介入；对内容的修订及对实施的相关工作人员的监督等。2001——2010年）》。 大力推广阶段（2001－2002年）。在全国范围推广甘肃的做法和经验。这一阶段的突出特点是：通过大规模的培训，加强能力建设，强调按照参与式的方法实施整村推进扶贫开发规划，即强调增强扶贫开发主体对整村推进的知情权、选择权、决策权、监督权和管理权 3.4　建设内容 ①改善生产生活条件的基础设施建设。主要包括道路、水利、人畜饮水、基本农田建设、农村电网改造、沼气池建设等。 ②提高人口素质的社会事业建设。主要包括发展农村基础教育、医疗卫生、文化、科技培训等。 ③增加农民收入的产业建设。主要包括调整农业生产结构，建立生产基地，发展种植业、养殖业、林果业、农产品加工业等。 ④树立文明新风的文明新风的精神文明建设。主要包括环境卫生、社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗、计划生育、反对封建迷信等。 ⑤规范有序的民主法制建设。主要包括社会建设与管理、村务公开、政务公开、依法办事等。 专栏1　四川仪陇民主管理村务“四权”制度 四川仪陇县探索建立村务管理“四权”（领导权、决策权、执行、监督权）制度，即：村党支部通过“一提”（提出议题）、“二议”（组织形成议案）、“三听证”（召开听证会），强化民主管村的领导权；村民（代表）大会对重要村务进行决策，规范民主管村的决策权；村委会负责对决定事项组织实施，落实民主管村的执行权；组建村民监督委员会，聘请“农民监察员”，全程参与和监督村务管理，保障农民群众的监督权。 ⑥以村党支部建设为核心的村级组织建设。主要包括村级文化阵地建设、班子能力建设等。 3.5　组织实施 （1）贫困村确定 贫困村的选定，原则上是根据亚洲开发银行专家组提出的村级加权贫困指数（WPI）来进行的。这种方式的优点是对贫困村的选择不仅考虑到了收入因素，同时也考虑了基础设施和社会发展指标，利用这些综合指标能比较全面地反映一个村庄的贫困状况，有利于目标瞄准性。 （2）规划制定 ①村情调查、入户访谈、宣传动员，召开预备会。了解基本情况，掌握基础数据，宣