关于中小城市食品摊点监管工作的研究探讨——从延安市小作坊小摊点监管情况调研谈起.pdfVIP

科技信息 关于巾小城市食品摊点监管工作响研夯搽i刁 从延安市小作坊小摊点监管情况调研谈起 西北农林科技大学食品科学与工程学院 吴 鹏 2013年3月我国重要的 “两会”召开了，会上通过了国务院机构改 会议通过了食品安全监管体制的改革方案，因此今后 ，食品安全标准由 革和职能转变方案，方案中提出组建国家食品药品监督管理总局 ，将国 卫生部制定，商务部负责的生猪划人农业局负责，质监 、工商对食品生 务院食安委办公室职责、质监局食品生产环节管理职责、工商局食品流 产、流通的监管也将划入食药监局负责，同时将食品检验机构一同划入 通环节管理职责整合到国家食品药品监督管理总局。这将有利于食品 食药监局。 安全的、有效的统一实施管理，避免了过去扯皮、推诿、衔接的问题。这 政府和各职能部门的日常工作开展主要是依靠 日常检查、监督抽 对于我国中小城市食品小作坊、小摊贩监管有着积极的意义。 查、监督检验、群众举报、外来信息通报等方式，了解和掌握食品经营隋 我国中小城市的人 口占到了全 国总人 口的75．4％，这些城市的饮 况。质监部门对过去管理的证照齐全的都依照过去的管理模式签订了 食主要是由一些小作坊 、小摊贩提供 ，因此做好食品小作坊、小摊贩的 承诺书或者责任书，部分地方开展了检查、检验工作；工商部门开始对 监管工作，对于政府的城市管理和群众食品安全是至关重要的。通过 流通领域的门店发放了《食品流通许可证》，开展了抽检等工作；药监部 市场调查和查阅资料，对延安市小作坊 、小摊贩的监管情况进行了一次 门对没有任何证照的餐饮小摊点进行了排查，开始发放 《餐饮服务许可 系统的调查研究。现就发现的一些政府监管问题和食品摊点经营问题 证》；食安委2012年前负责的卫生局和2012年后负责的食药监局都指 进行了深入的研究和分析 ，并提出了一些对策建议。 定专人负责食品安全协调的工作。但是一些农村生产小作坊、沿街销 一 、 我国中小城市小作坊、小摊点经营及监管工作现状 售小食品点、集贸市场饮食摊点，达不到发放经营性许可证条件的单 (一)我国中小城市小作坊、小摊点经营状况 位，依然没有管理部门，造成没有任何证照经营的状况。经过这几年各 我国中小城市(指市区常住人口在 100万以下的城市，包括县、县 部门抽检，加工小作坊的产品合格率一直没有超过80％，饮食小摊点的 级市 、市辖县级区、中心城镇 ，统称中小城市)数量众多，在我国城镇体 餐具检测合格率没有超过85％。 系和现代化建设中居于重要战略地位。中小城市是连接城市和乡村的 食品监管中，技术力量的保障是最有力、最可靠的。延安市、县建 桥梁 ，是县域经济社会发展的主要领航者。截至2011年年底 ，中国有 设了4个农产品检测化验室，市粮食局建成了一个粮油质量检测检验 建制的284个地级 以上城市中，162个城市属于中小城市，占比56％。 站 ，工商 、餐饮监管部门都配备了 食“品快检箱”，质监部门建立了9个 369个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百 食品实验室 ，畜牧部门也在筹建检验室，吴起 、甘泉等地方的乡镇都配 万，多数建制市市区人 口在数万至数十万之间。此外，全国已经出现 备了 食“品快检箱”。 1675个聚集了相当规模人 口的中心城镇。中小城市及其直接影响和辐 二、现实管理中存在的问题及原因分析 射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积的96．57％；总人 (一)小作坊 、小摊贩的鉴定问题 口达 10．16亿，占全国总人口的75．4％。2011年，中小城市及其直接影 现在对于小作坊、小摊贩没有一个政府明确统一的界定。国家标 响和辐射的区域，经济总量达26．51万亿元，占全国经济总量的56．22％； 准GBT／23734—2009((食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》中， 地方财政收入达22609．50亿元，占全国地方财政收入的43．12％。