三打两建的社会学思考.pdf

社会管理创新 “三打两建”的社会学思考 朱志文 【摘 要】“三打两建”是政府加强风险社会管理的充分体现，风险社会的特点决 定 “三打两建”是一个长期、复杂的过程，要树立常态化的 “打欺”理念和主动打击 意识，强化组织引领带动和保障。“三打两建”的关键在于社会动员，要发动民众和 社会组织广泛参与。 “三打两建”的最终取向是社会整合均衡，要在在法治的框架 下开展 “三打两建”，以积极向上的社会价值观引领 “三打两建”。 “三打两建”是广东省委、省政府根据当前全省形势作出的战 略部署，是降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展的现 实需要;是突破改革瓶颈，开创新局面，建设幸福广东的重要举措。 当前，“三打两建”已进入 “由打到建、打建并举”的关键时期，本 文试着从社会学的角度对 “三打两建”工作进行梳理分析，以便更 加深入地理解开展 “三打两建”的意义，并分别从政府层面、公安 机关层面提出加强 “三打两建”长效机制建设的粗浅建议。 一、风险社会：“三打两建”的社会背景 1986 年，德国学者乌尔里希.贝克提出风险社会概念，强调随 着工业化、市场化和全球化的推动，社会公众切身地感受到生活在 因市场经济、先进科技和官僚行政等现代性带来的风险，以及由此 1 社会管理创新 对人类社会产生的巨大挑战。贝克的风险社会理论在世界范围内引 起了广泛关注，并有力地推动了对风险问题的研究与应对，风险社 会也因此成为 20 世纪八九十年代以来在社会科学界被广泛认同的 概念之一。 风险社会理论认为城市化进程伴随着工业化、 市场化、 全球 化带来了社会风险的现代转型，从而导致城市社会面临更多人为的、 制度性的现代社会风险以及新旧多元甚至重叠性社会风险。 从政府层面看，风险社会理论的启示是：一是 “三打两建”是 政府加强风险社会管理的充分体现。 政府管理风险的水平和效果如 何，关系到民众对政府执政能力的认同，关系到政府的执政根基。 因此，有效地管理和降低风险，保护群众安全和公民福祉，保障社 会有序运转，是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任。当前， 广东作为 “科学发展、先行先试”的经济前沿阵地，正处于社会转 型时期，社会转型时期最大的社会风险是原来的制度结构趋于解体， 而新型的社会制度还处于建构和完善之中，社会整合与控制能力下 降，社会心态日益浮躁、趋利，由此出现了欺行霸市、制假售假、 商业贿赂等现象，而这些现象的根源正是当前我省面临社会管理失 序、诚信缺失、道德滑波等一系列社会转型时期的社会风险。如何 建立一套对当前转型时期社会风险进行有效治理的制度安排，推动 风险社会善治格局的形成，成为必须思考和面对的问题。广东省委 省政府坚持整体主义的方法论，站在社会发展战略的高度，从宏观、 全局和长远的视角出发，考虑风险治理的原则、措施和方法，精心 设计治理路径，全面开展 “三打两建”工作，充分体现了省委省政 府将责任范围内的风险纳入自身职能范围，切实承担起风险治理主 2 社会管理创新 导作用的强烈使命感和政治责任感。 二是风险社会的特点决定 “三打两建”是一个长期、复杂的过 程。社会风险的特点是风险种类繁多，涉及的领域范围广，规模大， 危害性呈增长态势，扩散的速度加快，波动方式多元。同时，由于 风险的动态性，对风险社会的治理需要经过一个连续不断的动态过 程。当前，“三打两建”取得