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On Establishment of Infrastructure BOT Mechanism Based on
China’s Market Economy
基础设施BOT方式存在的问题
与对策分析
□ 刘 东 _ Liu Dong
[摘 要] 介绍国内基础设施BOT方式的背景，就目前我国基础设施BOT方式存在的问题作出
分析，并提出与我国市场经济相适应的BOT方式的对策。
[关键词] 基础设施；BOT；问题；对策；市场经济
[文章编号] 1672-7045（2011）05-0083-05 [中图分类号] F281 [文献标识码] A
Abstract ：This paper proposes countermeasures for establishment of
infrastructure BOT mechanism based on China’s market economy by
analysis of status.
K e y w o r d s ：infrastructure; build-operate-transfer(BOT); status;
countermeasures; market economy
1 引言 台，我国掀起了新一轮BOT浪潮。
自国家计委于“八五”计划中提出
2 我国基础设施BOT方式存在
BOT方式建设基础设施，我国以BOT方
的问题
式已先后开展了多个基础设施项目，掀
2.1 缺乏与时俱进的法律体系
起了第一次BOT浪潮。在该次浪潮中，
我国自第一次BOT浪潮至今，颁布
虽然个别BOT项目取得较好效果，总结
针对BOT方式的法规多达几十个，但这
了一些成功经验，但总体来说是不成功
些法规都只是部门规章和地方性法规，缺
的。随着2003年《北京市城市基础设施
乏BOT方式统一完善的法律体系。
特许经营办法》、原建设部2004年《市 我国引进BOT方式的初衷是解决国
政公用事业特许经营管理办法》、国务 家基础设施大规模建设与政府财政资金不
院2005年《关于鼓励支持和引导个体私 足的矛盾，目的在于引进外资。但随着
营等非公有制经济发展的若干意见》和 我国民营资本的壮大、国务院新旧“36
2010年《关于鼓励和引导民间投资健康 条”对民营资本参与基础设施建设的放
发展的若干意见》等文件、法规的陆续出 开，对内资BOT项目进行规范的法规仍
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