国家项目地方实践差异性表达及成因分析.pdfVIP

第14卷 第1期 南京农业大学学报(社会科学版)2014.14(1) 2014年1月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 http:/ / 揖农村 ·农民·农业研究铱 国家项目地方实践的差异性表达及成因分析 ———基于西部和中部两村庄的比较研究 谢小芹,简小鹰 (中国农业大学 人文与发展学院,北京 100193) 摘摇 要:经验呈现出村庄治理性条件与基础性条件是影响项目绩效的关键。 本文尝试提出二对分析概念即“公共 治理冶和“私人治理冶、“利诱型基础冶和“排斥型基础冶试图对项目问题做深入分析。 建立通过对个案方法及其比 较研究基础上的研究,可以明晰项目地方实践的不同表达及其成因的复杂性。 项目绩效的发挥不仅需要村民的 参与,而且也需要以公共性为目的的村庄治理;同时,社会基础条件和治理样态也会相互影响。 拥有良好组织能 力的“利诱型基础冶的社区条件和“公权公用冶的治理性基础是项目效度的关键,而“排斥型基础冶的社区条件以及 “公权公用冶的“私人治理冶就成为项目限度的根源。 关键词:项目;国家动员;地方实践;意外后果 中图分类号:C912郾82;F323摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2014)01-0028-08 和比较视角出发,抛开制度设置本身的影响,本文认 一、引言 为这主要与村庄治理样态及村庄基础性结构有关。 税费改革成功化解了农民负担为表征的治理 税费改革直接导致基层组织主要财政收入来 危机,但基层治理乏力成为税改后乡村治理困境的 源的农业税被取消,进而乡村组织财政能力大大削 又一表征。 项目制试图成为改善治理困境的一大 弱,乡村组织面临治权与治责的双重弱化。 为扭转 法宝,但项目基层实践的效果却差强人意,众多学 这一局面,国家在财政转移支付方面以项目制的形 者几乎一致认为项目制带来的效果并不十分明显, 式进行资源的输入,力图达到解决基层发展资金不 反而进一步激发了村庄治理的深层次矛盾。 相关 足、村庄治理乏力、村民参与缺失等治理性问题的 研究较多,冯猛以后税费时期基层政府“向上要冶 国家意志和目的。 的财政结构为分析背景,通过对特拉河镇大鹅养殖 然而,国家“表达冶与地方“实践冶之间往往存 项目的考察,细致剖析了乡镇政府的项目打包行为 [1] 有一定距离。 调查表明,项目制在不同类型的村庄 及其内在机制 ;折晓叶、陈婴婴将项目作为一种 中有不同的后果,项目制既能实现村民参与、基层 资源分配形式,宏观分析国家、地方政府和村庄在 有效治理和激活村庄发展等国家意志,同时也与国 项目运作过程中形成的不同制度逻辑和行动策略 家意志相背离,即争资跑项消耗掉大部分治理资 及其相互作用的复杂过程和结果,展示“项目进 源、村庄逐利化和灰色化、村民对项目的冷漠等。 村冶过程中形成的国家治理模式和地方“反制冶逻 [2] 究竟其原因何在? 这是本文的核心问题意识。 通 辑 ;周飞舟认为,分税制尤其是税费改革以来, 过对中部村庄和西部村庄的调查,从村级治理视域 “专项冶和“项目冶成为最主要的支出手段。 他通过 收稿日期:2013-08-23 基金项目:中国农业大学中央高校基本科研业务费项目“社区参与的乡