朝鲜经济政策的变化对长吉图通道建设的影响.pdfVIP

东北亚徒炻 2011年第4期 总第96期 NortheastAsial~orum No．4，2011 Sum No．96 东北振兴 朝鲜经济政策的变化 对长 吉 图通道建设 的影 响 张玉 山 [摘 要]在大图们江区域合作开发及长吉图先导区建设过程中，对外通道建设一直是合作发展的关键节点和制 约因素。长期以来，对外通道建设发展缓慢的一个重要原因就是受制于外部政策环境的制约。但2010年以来，特 别是金正日当年两次访华以来，朝鲜对外经济政策发生 了一系列积极的变化，尽管这种变化尚有不确定性的一 面，但我们只要抓住其确定性的一面，并在条约、制度及资金等保障措施上锁定这一确定性，将有利于中朝合作加 快长吉图先导区对外通道的建设与发展。 [关键词]朝鲜经济政策；长吉图通道建设；中朝合作；影响 [中图分类号]F131．2O [文献标识码]A doi：10．3969／j．issn．1003～7411．2011．04．011 [文章编号]1003—7411(2011)04—0087一(9J [收稿 日期]2011—40 —08 [作者简介】张玉山(1953一)，男，吉林长春人，吉林省社会科学院朝鲜韩国研究所所长，研究员。(长春 130033) 在大 图们江区域合作开发及长吉图先导区建设过程 中，对外通道建设一直是合作发展的关键节点 和制约因素。长期以来，对外通道建设发展缓慢的一个重要原因就是受制于外部政策环境的制约。但 2010年以来，特别是金正Et当年两次访华 以来，朝鲜对外经济政策发生了一系列积极的变化，尽管这 种变化尚有不确定性的一面，但我们只要抓住其确定性的一面，并在条约、制度及资金等保障措施上锁 定这一确定性，将有利于中朝合作，加快长吉图先导区对外通道的建设与发展。 一 、 朝：鲜对外经济政策的变化 朝鲜 2010年元旦联合社论 明确提出 “开拓更多国外市场，积极发展对外贸易”的政策方向以来，其 对外经济政策的积极变化主要表现为以下几点： (一)朝鲜将罗先市升级为特别市 2010年 1月4日，朝鲜通过最高人民会议常任委员会 “政令”，指定罗先市为特别市，并宣布 “朝鲜 民主主义共和国内阁和有关机构，将会为该政令制定具体的政策。”朝鲜此前的特别市只有开城市和南 浦市，一个直面韩国，负责南北交往；一个直面黄海，负责与中国东南沿海交往。这次指定罗先为特别 市则是直接面对图们江地区，寓意清晰，指向明确。据悉，朝鲜还决定在罗先特别市建立4个对外经济 合作园区，涉及农业、出口、高新技术等多个方面。罗先市也称作罗津先锋市，地处朝鲜北部图们江下 游地区，东南以全长64公里的图们江为界，与中国、俄罗斯隔江相望。朝鲜 1991年 12月宣布设立罗 津 ·先锋 自由经济贸易区，1996年2月将罗津 ·先锋 自由经济贸易区升格为直辖市。罗先经济 自由 贸易区是朝鲜唯一由中央直接管辖的对外开放的自由经济贸易区，也是朝鲜唯一的第三 国人无需签证 便可前往的地区。全区面积746平方公里，属全封闭式，与非开放地区隔离。2009年 12月 16日，朝鲜 一 87 ～ 东北亚论坛 20l1年第4期 劳动党总书记、国防委员会委员长金正 日首次公开视察罗先市，鼓励当地企业不断开发出151货源，扩大 出口规模 ，保障出口产品质量和贸易信誉 ，为朝鲜经济繁荣做出贡献。他特别强调 “要有对重要的对外 贸易基地的前瞻性展望，市党委和行政部门要对此给予特别的关心”。这是 自朝鲜 1991年 12月将罗 先设定为经济 自由贸易区后，金正 日对该地区首次公开视察，其政策变化意图值得中国关注。 (二)朝鲜修订 《罗先经济贸易地区法》