切实做好农村土地承包纠纷仲裁试点工作,.docVIP

切实做好农村土地承包纠纷仲裁试点工作, 促进农村社会稳定和谐健康发展 (重庆市万州区农村土地承包纠纷仲裁委员会) 万州区是农业大区、移民大区、农村劳动力转移大区,是三峡库区移民迁建的重点区县和经济建设中心。51个涉农镇乡、街道,526个村(居),3980个组,总人口171.64万人,其中农业户数 36.72万户,农业人口 124.05万人,农村承包土地人口115.0186万人,到2006年底承包耕地面积为83.11万亩。 一、万州区完善农村二轮土地承包工作 (一)土地承包情况 一九八0年,我区开展了以队为基础,实行分组承包的小组生产责任制;一九八一年至一九八三年,在农村经济体制改革下,开始了农村家庭承包联产责任制,即第一轮土地承包,十五年不变;在十五年中,实行大稳定,小调整,矛盾突出的地方,对死亡人口、婚进婚出人口和新出生的人口,采取等轮候缺的办法接包土地。一九九八年,由于第一轮土地承包十五年到期,全区在溪口乡试点的基础上,开展了二轮土地承包,三十年不变;荒山荒坡承包即林地承包五十年;给农民吃了一颗定心丸。 万州,是一个移民淹没和迁建的大县,在特殊的环境中,给二轮土地承包工作带来了极大的困难,特别是移民土地承包工作,区委、区政府采取了一系列政策措施,确保移民的稳定;同时也确定了农户承包土地的合理流转。 二轮土地承包,全区有370960农户,1170186人农业人口承包了土地,分别占全区总农户、总农业户籍人口的99.18%和94.29%,承包土地面积830842亩;签订农业承包合同366866份,其面积820520亩,分别占承包农户、承包土地面积的98.89%和98.76%;发放《农村土地承包经营权证》357485本(户),发证面积813526亩,分别占承包农户、承包面积的96.37%和97.92%。农村二轮土地延包工作的开展,对于进一步落实党的农村政策,调动广大农民的生产积极性,推动农业农村经济发展,促进农民持续增收起到了积极作用。 (二)二轮土地承包完善工作 由于二轮土地延包是在第一轮土地承包的基础上进行的,难免个别地方走“过场”;近年来又随着农村税费改革的深入推进,农村土地承包出现了一些新情况、新问题,主要表现在以下方面:一是由于等轮候缺的历史习惯、村社兴办公益事业、以及自然灾害的发生,导致农村承包土地“小调整”频繁。二是国家重点工程建设,如铁路、高速公路、机场、移民迁建等国家建设征占土地导致农村承包土地的减少。三是国家对25度以上的陡坡地实行退耕还林导致农村承包土地的减少。四是三峡移民万州本区就地安置三万余人导致安置区农村人均承包土地的减少。五是由于习惯亩与丈量亩的原因,导致农户承包土地经营权证书与合同书、底卡、帐上面积和实际耕种的面积不一致。六是土地流转后,业主无经营耕种能力,土地荒芜,农民生活无着落。以及“三无”农民的出现,即“无耕地、无低保、无就业岗位”农民涉及475个村、3598个组、农户35330户农户,117674人,占农业人口的8.61%,占承包土地的人口9.36%。其中又未从事其他岗位的“三无”农民占76449人。这些新情况、新问题需要通过二轮土地承包的完善工作加以解决。 二00五年,按照市委、市政府和区委、区政府关于完善农村二轮土地承包工作的要求,万州区于6月至11月在新田镇试点的基础上集中开展了完善农村二轮土地承包关系工作,全区511个村中,有52700户农户的承包土地因政策性因素发生变化,使实际耕种、经营权证书记载、承包合同书记载、经营权证书底卡登记这四个面积不一致,且差异较大。其中,涉及退耕还林的30021户;涉及移民的8982户;涉及“两路一库”(指宜愉高速公路、达万铁路,甘宁水库) 等国家重点建设征占土地的农户11047户;应换发土地承包经营权证的农户是52700户,由于各种情况,实际换发土地承包经营权证的农户是43000户。应换发而未换发9700户,其中涉及移民的8982户,区政府同意待外迁移民工作结束后再换发,还有700多户因多种原因没有换发。如除开暂不换发的移民户外,已换发证书农户占应换发证书农户的98.6%。并组织了专项检查,取得了阶段性成果,为农民办了一件实事。 二、万州区土地流转新进展 (一)土地流转速度明显加快 据统计调查,区委、区府土地流转及规模经营会议后到2007年11月底,全区农村土地流转面积为143220.4亩,比9月底 133602.5亩新增了9617.9亩,增加了7.2%;比年初12.99万亩增加1.33万亩,增加了10.24%;比2003年7.57万亩增89.17 %,年均递增17.28%。是《农村土地承包法》实施以来流转速度最快的一年。 (二)土