城乡结合地区的城市化发展之路——以天河区凤凰街地区规划为例.pdfVIP

城乡结合地区的城市化 展之踞 以天河区凤凰街地区规划为例 ■ 王峰 城市化的实质是人 口城市化、土地城市化和经济城市化 址较多，必须通过开展控制性详细规划，形成规划管理单元 的三位一体 ，它使城市人口在国家总人口中的比例逐步提 详细图则，为建设管理提供法律依据。 高，使一部分土地从农业用途变为非农业用途 ，并引起经济 结构的巨大变化，特别是城乡经济结构、产业结构、空间或 3．规划愿爿与指导思想 地区结构的变化。作为城市化的一部分，郊区化是一种平面 3．1区域统筹、资源共享 的、分散的城市化形态，郊区化过程中最大的特点是产生了 规划区的开发建设必须在上一层次规划的指导下，从区 一 个地域广大的城乡交错地带，即城乡结合部。在当前 ，我 域的角度出发，对规划区功能定位与主导产业进行全局的统 国的城乡结合部土地利用存在着城市规模扩大过快、用地结 筹安排，避免不必要的重复建设与恶性竞争 ，满足广州市总 构复杂、权属混乱、土地利用率较低等主要问题。 体布局的要求，实现与广州市其他各个组团在高校资源整 鉴于城乡结合部的二元性以及存在问题的复杂性 ，在规 合、农村城市化、公共设施、基础设施等方面的全方位整 划中，若单纯按照传统的农村规划或城市规划的思路都不全 合。 面。本文依据笔者参与的广州市天河区凤凰街地区的控制性 3．2综合发展、资源整合 详细规划，通过对其规划思想，规划结构以及发展策略进行 规划区开发时间较晚，原规划缺乏对规划区规划的控制 解析，对控规进行了审慎的重新思考，力求探索一条从城乡 协调和可实施性，因此开发过程中普遍存在城市建设与村各 结合部向城市转变的可持续发展新思路。 自发展和国有高校用地与村出租学校用地各自开发的情况。 因此，本次规划有必要贯彻资源整合的理念，结合地区的情 1．规划范围 况，对现有的资源，如高校基础设施资源、土地资源等进行 规划区位于广州市天河区东北部，广汕公路与华南快速 全面的整合，以实现地区综合发展的目标。 干线交汇的交通要道上。东至萝岗区黄陂公司和天麓湖旅游 3．3生态优先、以人为本 度假区，北接 白云区帽峰山，南连长兴街、新塘街，西达龙 注意对天河区东北部生态资源的保护与利用，并充分利 洞街，规划区面积20．64平方公里。 用以周边山体、水系以及道路绿化带组织区内的绿地系统， 做好环境保护规划与控制 ；在功能分区上以生态优先为原 2．项 目背量 则，合理布局。在注重产业开发与建设的同时，注意从人们 2．1 “首善之区”下地区农村发展出路的需要 生产和生活需求的角度出发，结合土地利用调整情况，合理 随着广州城市拓展，天河东部地区逐渐从城乡结合地带 配套区级、组团级和居住区级与村级的公共服务设施，满足 演变为城市地区，成为广州市 东“进”战略中的重要组成部 不同阶层的生活需要。 分。以满足 村“改居”后原村民基本利益和保证可持续发展 3I4城乡协调、和谐发展 为 目的，以 “近期突破，构建远期发展的稳定框架”为原 缓解规划区过去开发过程中各开发主体与村民的矛盾， 则，探索一条从农村向城市转变的可持续发展新思路。 调整未落实的集体经济发展用地 ，结合地区发展方向、开发 2．2原规划 已不能满足规划区的发展 模式与农村改造 ，确定规划区内村庄未来的出路，改造的主 原道路规划不能够满足的发展需求，本次规划将整合周