推动资源枯竭型城市可持续发展的政策研究.pdfVIP

第13卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.13摇 No.2 2013年摇 摇 4月 China Development Apr.摇 2013 9 推动资源枯竭型城市可持续发展的政策研究 龙子午 (武汉工业学院经济与管理学院,湖北武汉430023) 摘摇 要:该文分析了资源枯竭型城市的产生主要是因为资源定价偏低、产业布局不合理和发展理念不科学等, 建议借鉴德国鲁尔地区的成功转型,以经济转型为核心,实现资源枯竭型城市的可持续发展。 并指出,推动中国资 源枯竭型城市可持续发展应包括环境、经济和社会三方面的政策。 关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;转型 中图分类号:F291.1摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2013)55-0009-04 摇 摇 资源型城市是一种以职能分类的城市类型,其 资源价值构成来看,无论是替代资源开发成本,还是 主要是指以矿产、森林等自然资源开发和加工产生 环境损失补偿,都是无法通过市场机制自发实现的。 和发展起来,并以资源供应为主要职能的城市。 按 1.2摇 产业布局不合理 照“资源开发的生命周期理论冶,资源型城市都有发 资源枯竭型城市中有相当一部分的建立是为国 展、兴盛和衰退的周期。 在长期的开采和开发中,城 家提供资源,国家在投入大量的人力、物力和财力建 市的支柱性产业资源已经濒临枯竭,城市发展因此 设资源枯竭型城市的最终目的是让资源得以有效输 进入衰退期。 据统计,中国现有600 多个城市,资源 出,提供给沿海和其他大型工业城市。 根据相关数 型城市就有 118个。 在这些城市中,资源枯竭或濒 据显示,中国东部地区的矿产资源严重短缺,中部地 临枯竭的城市将近一半。 2007 年3 月 17 日,国家 区拥有丰富的矿产资源,西部地区的矿产资源储量 发改委根据《国务院关于促进资源型城市可持续发 更为可观。 但现实情况是,东部、中部与西部是经济 展的若干意见》,确定了首批 12 个资源枯竭型城 发展的三个阶梯,依次递减,资源禀赋相对劣势的东 市。 2009年3 月,国务院又确定了第二批32 个城 部却比中西部富裕许多。 这与矿产资源的低价、资 市为资源枯竭型城市。 至此,中国被确定的资源枯 源税费体制的不合理、资源本身的外部性均有关。 竭型城市一共是44个。 这44个城市普遍存在如下 但是归根结底,如此不合理的经济布局,与国家的战 问题:生态环境破坏严重,地质安全受到威胁;主体 略规划和产业布局最为相关,有人生动形象地称资 产业衰退,接续产业发展乏力;失业及贫困人口较 源型城市是发达地区的“锅炉房冶。 也正是由于国 多,社会不稳定因素激增。 家给资源枯竭型城市的定位位于产业链的初级环 1摇 资源枯竭型城市产生的原因分析 节,资源枯竭型城市本身无力改变这种产业结构,也 无法决定自己的命运。 这种产业结构的不合理导致 1.1摇 资源定价偏低 粗放式经济增长方式难以转变,而当价格低廉的产 中国资源基本上实行政府定价或政府指导价, 品源源不断运送到发达地区之时,留给资源枯竭型 价格水平偏低,只反映资源开发、运输成本,而不反 城市的只是微薄