我国实施农业气候保险的探讨.pdfVIP

我国实施农业气候保险的探讨 张汝根 渊黑龙江科技学院 哈尔滨 150027冤 】 —— 以 【摘要 本文试图根据我国农业保险的特点，提出一个以天气指数作为赔款依据的新农业保险险种—气候保险， 解决我国农业保险现有险种经营中存在的道德风险和成本过高问题，提高农业保险公司的盈利能力，促进我国农业的发展。 【关键词】农业保险 气候保险 查勘定损成本 自改革开放以来，我国的农业保险传统险种“三高三低” 营风险的措施，而将其简单地看成是一种花销。有些地方政府 （高风险、高成本、高赔付和低保额、低收费、低保障）的痼疾一 和部门对农业保险的认识也存在不足，甚至将农业保险视为 直制约着农业保险的发展。投保农业保险的农户少且保额低， 对农民的乱收费而加以取缔。 农业保险公司亏损严重，基本上都是依靠政府大量的财政补 。 2. 农业保险供给不足 目前，我国仅有四家专业性的农 贴来维持运营，给政府财政造成了较重的负担。本文拟就解决 业保险公司，即上海安信、吉林安华、黑龙江阳光和安徽国元。 现阶段我国农业保险问题作一个有益探索。 此外，农业保险的险种项目也在不断减少，由最多时候的60 一、实施农业保险的必要性 多个，下降到目前的不足30个。作为我国农业保险业务量最 1. 中央为农业保险的实施提供了政策条件。自2004年 —中国人保，其2002年农业险的收入也仅仅 大的保险公司—— 比上年同期下降 赔 以来，连续四年的中央一号文件都对发展农业保险提出了具 占到公司保费总收入的0.6%左右， 20%， 体要求。2007年中央“一号文件”《中共中央国务院关于积极 付率为88%，大大高于保险界公认的70%的临界点。中国人保 发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（以 为在海外上市，不得不将农业保险等一些长期亏损的险种剥 下简称《意见》）明确提出：“积极发展农业保险，按照政府引 离出去。 。 导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险 3. 农业保险经营陷入恶性循环 由于农业保险与社会保 体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农 险、其他商业保险相比，其可保风险具有更大的不确定性，使 业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索 得农业保险具有“三高三低”的特征，导致农业保险经营陷入 建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、 一个恶性循环中：保险公司越是亏损就越不愿意开展业务，越 中介组织帮助农户参加农业保险。”《意见》不仅继续肯定了农 是亏损就越要提高费率，而费率提高后，农民又无力投保，遇 业保险在新农村建设中的地位和作用，并且进一步提出要完 到灾害时受到的损失也就越大，就越没有能力投保。目前，农 —— 善农业保险的经营模式和保障机制，为农业保险的大力发展 业保险处于尴尬境地—如果按商业化操作的要求制定保险 提供了政策基础。 费率，农民根本保不起；如果按农民可以接受的标准制定保险 扶持 费率，保险公司又赔不起。 2. 发展农业保险有助于利用WTO 的“绿箱政策” 农业。农业补贴作为WTO认定的“红箱政策”是不被世界各 三、农业保险发展滞后