西北民族地区村民自治现状描述与问题阐释——以临夏回族自治州M、N两镇为例.pdfVIP

政治 ·哲学 重庆理工大学学报(社会科学) 2012年第26卷第5期 JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)Vo1．26No．52012 西北 民族地 区村 民 自治现状 描述 与 问题 阐释 以临夏 回族 自治州 M、N两镇为例 王文会，李双奎 (甘肃农业大学 人文学院，兰州 730070) 摘 要 ：实地 调查 了甘 肃省 临夏 回族 自治州 2镇 17个村 的村 民 自治状 况 ，以 “四 民主 ”为框 架 ，从 政治发展视 角进行 了分析 。在临夏 州乡村 ，目前 已普遍 完成 了6次换届选举 ，村 民 自治有序推 进 ，但存在 的问题也不容忽视 。这些 问题 主要表现为 ：村 民 自治的规 范制度与有 限 乡村资源发 生背离；村 民 自治还不能得到村 民充分认 可 ；村 民 自治的理想价值还受到 宗教 宗族等 因素 的干 扰 ；村委 民主选举 的规 范性还 需加 强 ；村务 民主管理基本环节缺 失 ；政府影响村务管理 自主运行 现象时有发生等 。 关键词 ：西北 民族地 区；村 民 自治 ；临夏 回族 自治州 中 图分 类 号 ：D035 文献标 识 码 ：A 文章编号 ：1674—8425(2012)05—0059—05 本次被调查村 中，M镇每个村委会 管辖 1～8个 自 一 、 研究背景 然村不等 ，N镇 每个村 委会 管辖 1～10个 自然村 不等 。该地村委会设置基本上还是 以历史上 的 自 村 民 自治伴 随着 国家 改革开放 的进 程 ，至今 然村为基本单位 ，没有减少或增加 。 已走过 了近 30年 的历程 ，目前 已成为我 国农村经 济社会全面进步发展 的基本法律制度 。从全 国来 (二 )自然地理 状 况 看大 多地方 已完成 了 5～7届村委会选举 ，“民主 在被调查 的 l7个村 中，属于平 原地 区的有 10 选举 、民主决策 、民主管理 、民主监督 ”的理念深入 个 ，属 山区的有 5个 ，属丘 陵地 区的有 1个 ，其他 人 心 。但是 ，村 民 自治也 面 临着发展 中的诸 多新 地 区的有 1个 ，分别 占村总数 的 55．5％ ，27．8％ ， 情况 、新 问题 ，如 区域发展不平衡 、乡村治理精英 5．6％和 5．6％。有村级公共 汽车站 (点 )的村 占 流失 、两委关 系不协调 、选举 失 范 、重选举轻管理 38．8％；而既无火车站又无公共汽车站 (点 )的村 等 。其在西部 民族地 区发展状况如何 ?值得进 行 占44．4％。这表 明交通不便仍是该地 乡村 的基本 进 一步调查研 究 。为此 ，本 文综合 运用 问卷 、观 情况 。 察 、结构式访谈等方式 ，于 2010年 7月 20 日一30 日，随机选取 了临夏 回族 自治州 2个乡镇 l7个村 (三 )经济 状况 作为调查对 象 ，对该地 区村 民 自