西部退耕还林（草）后续产业财政扶持政策的实践创新.pdfVIP

还林工程补助资金116．6亿元，其中种苗造林补助费13-4亿 益，而国家巩固退耕还林成果专项资金投入有限，地方配套 元、生活补助费l2_3亿元、粮食补助资金90．9亿元。为了解决 资金特别是区县配套部分难以落实，取消义务工、农村建设 退耕农户长远生计和有效巩固工程建设成果，国家对甘肃省 实行一事一议后，农民投工投劳更是难以落实。另外，许多地 退耕还林工程建设的投入由原补助政策的144．5亿元增加到 方的退耕规划做的比较紧迫，是以农户为主进行的，退耕还 完善政策后的275亿元。同时对荒山造林、封山育林的造林费 林 (草)的土地分布比较分散，不能形成集中连片的规模效 用都做了相应的提高 益．后续产业组织化程度低，小、散格局尚未根本改变，再加 (四1政策效果评价 上农业生产条件差。特别是广大的干旱和半干旱山区交通不 从2007年开始甘肃启动了巩固退耕还林成果工程，工程 便、土地贫瘠、连片规模不大，基地建设一次投入高、生产管 涉及全省14个市州的728．5万农村人口，退耕户占到全省农村 理环节主要依赖人力投入，管护成本很高，涉农企业一般不 人口的34．9％。截至目前，已累计建成林产品基地132万亩、农 愿进入种养环节，直接影响后续产业的正常成长。 产品基地ll1万亩、暖棚96万平方米，完成补植补造任务107 (三)政策落实方面的问题 万亩．2010年，全省退耕农户家庭收入达到1．73万元。后续产 在西部许多地方，相当多的区县和乡镇工作经费不落 业的发展取得了积极的成效。一是由于资金投入足，政策配 实，难以保障项目建设。后续产业是涉及林产业、种养业和相 套，特别是实行了个体承包到户，使生态建设成效与广大农 关基础设施建设的综合性项目，涉及林业、农业、畜牧等多个 牧民群众的切身利益结合起来，极大地调动了各级政府和农 部门。由于部分区县没有按照国家和各地政府的有关规定， 牧民的积极性。二是直接提高了农牧民的收入，特别是一些 根据年度任务将工作经费核拨到相关部门和乡镇，导致部分 经济效益和生态效益兼备的树种，已经成为退耕还林后农牧 部门工作经费难以落实，影响了项 目建设进度。此外，在许多 民重要的经济来源。三是实施退耕还林(草)工程推动了农村 地方，违规安排项目和资金现象依然存在。根据国家巩固退 牧区产业结构的优化。种植业、林果业、畜牧业和非农产业出 耕还林成果项 目管理，专项资金只能用于退耕还林 (草)地 现协调发展状态。四是促进了农村剩余劳动力的转移。 区．并使大多数退耕农户能通过发展后续产业而直接受益， 三、财政政策体系构建和运行中的问题 但有的区县和乡镇存在将后续产业项目和专项资金安排用 (一)政策导向方面的问题 于非退耕还林村情况，存在项 目建设收益向极少数退耕大户 退耕还林(草)政策体系构建过程中的首要不足，是对退 过于集中的现象，从而应享受项 目收益的广大退耕农户难以 耕的安置力度比较大，而对后续产业的发展支撑和农民自主 通过项 目建设直接受益。 发展能力的支撑力度比较小。所以．目前西部许多地方的产 (四)政策服务方面的问题 业调整尚处于初级阶段。农民在新的生产方式下还不能完全 许多地方并没有把退耕还林(草)的后续产业发展作为 自立．国家及各级政府对退耕还林后续产业的各种扶持政策 政策扶持的重点，而只是采取比较强制的手段让农户把耕地 还需继续加强。主要表现有：一是退耕还林还草政策实施后． 退下来，基本没有后续产业政策服务问题。主要表现有：一是 由于有国家的粮食补助和现金补贴。土地利用结构有了实质 有的地方政府缺乏退耕还林后续产业规划及产业政策方面 性的改变，用于种草种树的土地面积在增加。二是后续产业 的宏观引导。没有把后续产业发展规划纳入到退耕还林规划 普遍规模小、产业链节短、林副产品深加工滞后，缺乏龙头企 设