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社会科学篇 7有利于克服权力行使的随意性、无序性。建设程序法制化政府 综上所述，《行政许可法》的实施对我国行政机关树立新的政府形象，提高政府的威信将产生重大 的积极作用。各级人民政府应当以《行政许可法》的实施为契机，严格依法行政，塑造一个全新的政府 形象，真正把党中央和国务院确立的“立党为公，执政为民”的理念落到实处。 参考文献 【l】杨景宇．关于中华人民共和国行政许可法(草案)的说明，2002年8月23日在第九届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议上．中华人民共和国行政许可法(单行本)．中国法制出版社，2003． 【2】汪永清．中华人民共和国行政许可法释义．中国法制出版社，2003． 【3】刘松山．论政府诚信．中国法学，2003，(3)． 作者简介周石生，中共梧州市委党校、梧州市行政学院法学教研室讲师。 WTO规则下民族区域自治立法的完善 郭 鹏 (广西师范学院) 摘要我国的民族区域自治立法存在着自治立法权限不充分、不明确，立法的自治特点表现不突出，立法领域发展 失衡等缺陷。中国加入wTo后，在WT0规则的要求下将会在立法的原则、观念、内容和变通权等方面促进民族区域自 治立法的完善。 关键词W∞规则 民族区域自治立法完善 虽然经过近20年来的改革开放，民族自治地方的职能较最初有了相当的改变，但总体来说，适应 市场经济变革的步伐仍然很缓慢。尤其体现在民族自治地方未能充分利用《宪法》和《民族区域自治 法》授予的立法权，制定符合本民族区域自治地方实际的自治条例和单行法规，以便更快地促进民族 区域自治地方的经济和社会发展。 中国加入wTo进一步拉近了民族自治地方与世界的距离，民族自治地方站在了地区现代化发 展、WTo浪潮冲击的前沿。在遵守WT0规则的前提下，发展和完善民族自治地方的自治法律制度，是 一个急需研究的问题。 1 民族区域自治法制化进程中存在的问题 1．1至今还没有制定颁布一部自治区的自治条例 我国五个自治区的自治条例目前仍没有一个进入法定的批准程序。自治区自治条例的缺失，不仅 影响了自治区本身的民族自治工作，使自治区这一级民族自治优势没能充分发挥，而且影响了自治 州、自治县这两级自治条例的制定与颁行。 一443— 第三届广西青年学术年会论文集 国务院及其所属的部、委连同省级以下的地方国家行政机构，在贯彻国家宪法和民族区域自治法 方面做了大量的工作，也相应地制定和颁布了一些有关实施民族区域自治制度的行政法规、规章、办 法、意见等。但是，各级政府对作为中国根本国策之一的民族区域自治的重大意义认识是不够的，对民 族区域自治法的贯彻实施也没有给以足够的重视，导致这方面的行政法规、规章、措施、办法、细则等 有较大的缺漏，尤其是至今为止国务院还没有出台一个关于贯彻民族区域自治法的综合性细则。 1．2自治特点不突出 中国之所以要实行民族区域自治制度，从根本上说来，是为了保护少数民族的自治权益，促进少 数民族各方面事业的发展。这就是说，民族自治地方制定的自治法规应该具有明显的自治特色，不应 当成为一般的地方性法规或规章等。然而，综观各民族自治地方人大制定出来的法律规范性文件，几 乎都是地方性法规或具有法律效力的规范性文件。即便是已经制定出来的自治条例，基本上也是照抄 照搬宪法或民族区域自治法的现成条文。许多针对民族特色的单行条例也没有能够及时制定，那些急 需具体规范经济自治权的单行条例，更是寥若晨星。这样，我国的民族区域自治的优越性和特惠性无 法得到体现。 1．3 自治法规在各个领域之间发展不平衡 综观各民族自治地方的自治机关已经出台的自治法规，绝大多数是关于使用民族语言、照顾民族 风俗、培养民族干部、发展民族人口等方面的规定。从自治权方面来说，大多是关于社会、文化、语言文 字方面的自治法规，而规范经济、财政、税收领域的自治法规较少。从经济自治权方面来说，在这方面 的立法步子始终迈得不大。 2加入砌对民族区域自治地方法制的完善 2．1对立法原则的完善 长期以来，我国民族自治地方的立法原则主要体现为以