秸秆焚烧现象的终结：变革与完善农村生产关系.pdfVIP

2012年 12月 黑河学院学报 DeC．2012 第3卷 第6期 JOURNALOFHEIHEUNIVERSITY V01．3No．6 doi．10．3969／j．issn．1674—9499．2012．06．007 秸秆焚烧现象的终结：变革与完善农村生产关系 葛乃庆 (南通航运职业技术学院社科院，江苏 南通 226006) 摘 要：农村秸秆焚烧问题严重影响着人与 自然的和谐发展，隐藏在秸秆焚烧现象背后的根本原因在于农村生产关 系的滞后性。正视家庭联产承包责任制在充分发展后暴露出来的弊端，与时俱进积极变革农村生产关系，合理推进土地 流转是彻底解决秸秆焚烧 问题的正确手段。 关键词 ：秸秆焚烧；生产关系；土地流转；生态农业 中图分类号 ：F320．2 文献标志码：A 文章编号：1674—9499(2012)06—0030—03 随着农村经济的大发展，农民生活水平 日益 员组成巡逻队，坚持全天巡逻，督促、检查村干部 提高，农民的生活方式亦处在调整转变中，表现 在农忙季节的宣传、治焚工作，对治焚不力者扣 之一，即秸秆焚烧现象开始在农村中出现、扩散， 减奖金。 然后蔓延至全国几乎所有的农村。秸秆焚烧引 虽然政策、措施、法令很多，但却抵不住农民 发严重的环境污染、破坏农 田生态系统，焚烧秸 一 根火柴_2J。以江苏为例，2012年 5月下旬以 秆释放的烟尘既损害民众的身体健康，又给交通 来，江苏及周边地区进入秸秆焚烧高峰期。据卫 出行带来不便。所以，治理秸秆焚烧问题已经成 星遥感影像解译和现场巡查结果，各地均存在不 为各地政府新农村建设中季节性的重点、难点 同程度的秸秆焚烧现象，其中，南京、扬州、镇江 问题。 以及泰州等地较为严重。秸秆焚烧致使上述地 区空气中PM2．5等指标急剧飙升，至6月9日夜 一 、 对治理秸秆焚烧的手段与效果的评估 间，PM2．5瞬时浓度最高达 700微克／立方米以 1．政府的治理手段与效果 上，24小时平均浓度超过 300微克／立方米(二级 秸秆焚烧问题，从地方到中央都甚为关注， 标准浓度限值75微克／立方米)，属于严重污染 各地政府纷纷出台政策措施治理整顿。笔者对 水平 。 各地政府已颁布的治焚措施进行了广泛的收集、 2．政府的短期行为与问题 研读、整理，归纳起来有如下几条： 杜绝秸秆焚烧现象，需要解决秸秆的回收利 (1)颁布 “禁烧令”。各地政府在劝说、引导 用这个重要问题。广大研究者也提出了很多秸 农民禁止焚烧秸秆的宣传中收效甚微，也似乎都 秆处理的方法，如过腹还 田、秸秆饲料、新兴能 已经失去了耐心，转而采用法律的形式来界定焚 源、工业原料、秸秆基料等。如果仅仅凭借 目前 烧秸秆系违法行为，对在焚烧中造成严重后果的 一 家一户这种生产模式与企业的自觉性，是无法 单位和个人依法追究民事责任。 完成庞大的秸秆回收、开发、利用的产业化过程 (2)分片包干，责任落实到人。镇与各村签 的。如果仅仅凭借政府的治焚法令，也无法解决 订了禁烧责任状，各村支书、主任负总责，是禁烧 秸秆的综合利用问题。 工作的第一责任人，包村干部负连带责任。各村