农村公共品供给效率与农民的主体地位.pdfVIP

I；“三农 问题 研究 I j篷嚣固弱嚣娜固圃圃 j 农村公共品供给效率与农民的主体地位 周思勤，陈礼芳 (九江职业技术学院，江西 九江 332007) 【摘 要】 文章通过分析农民是新农村事业的建设者、农村厶，＼共产品的消费者和供给者，推导出农村公共品供给 过程中农民的主体地位包括三重含义，并由此得出农村公共品供给效率应基于农民的主体地位来评判的观点。最后，提 出了通过确立农民的主体地位，提高农村公共品供给效率的三条途径。 【关键词】 农村公共品；供给效率；主体地位 【中图分类号】F320．3 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2010)11-0040—02 十七届j中全会科学概括了我国农村改革发展所处的历 业的主力军这个主体地位的角度出发，不能搞成官员、专家或 史方位：“我国总体上已进入以：[促农 、以城带乡的发展阶段 ， 学者的 “明星工程”。依靠农民辛勤劳动，确保农民在新农村建 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时 设中的主力军地位，充分调动农民建设 自己家园的积极性，是 刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体 提高农村公共品效率的关键。将提高农业、农村和农民的自我 化新格局的重要时期 ”目前，城乡经济发展水平的差距，最明 发展能力，特别是农民参与经济社会发展的能力 ，让更多的农 显表现为城乡公共品供给长期存在的严重失衡问题。可以说， 民获得参与经济社会发展的机会 、分享经济社会发展的成果， 农村公共品供给不足，已成为制约我国新农村建设事业 ，阻碍 放在更为重要的位置上。这是建设新农村的根本所在，也是新 城 乡一体化格局形成的主要瓶颈。不过，由于历史欠账太多，加 农村建设中坚持以人为本的基本要求。 之政府财力有限，短期内大幅扩大农村公共品的供给显然不现 (二)农民的主体地位含义之二：农村公共产品的消费者 实。所以，最切实的途径是提高农村公共品供给效率，使投向农 “消费者是上帝”，从逻辑上讲，农民不仅应在农村公共品 村公共品建设资金使用效率最大化。 需求表达和投资决策中具有发言权，而且农民对农村公共品投 一 、 农村公共品供给效率应基于农民的主体地位来 资的满意程度也是衡量农村公共品供给效率的重要标志(赵 评判 字、姜海臣，2007)。从农民主体地位来看，投资于农民最需要的 关于如何提高农村公共品供给效率，现有研究主要是基于 农村公共产品才是最有效的(李燕凌 ，2008)才是最有效的。然 政府的主导地位，从农村公共品供给的规模、结构等内在因素 而 ，长期以来 ，我国农村公共品供给机制是制度外筹资机制和 和经济发展水平、财政分权程度等外在因素方面进行探讨 ，而 自上而下的公共产品投资决策机制。在公共品供给过程中政府 较少以农民的主体地位为视角。诺贝尔经济学奖获得者西奥 一 直处于主体地位，而作为农村公共产品消费者的农民一直处 多 ·舒尔茨在 《改造传统农业》一书中，提出了 “发展中国家农民 于被动的接受地位，这就造成公共品需求和供给的信息不对 在经济上是有效率的”观点，这说明农民是具有理性最大化行 称，导致农村公共品供给效率低下。因此，应充分重视农户对农 为的经济人 ，为基于农民的主体地位来评判农村公共品供给效 村公共品的满意度及其影响因素，对改进公共品供给方式和提 率提供了依据。鉴于中国的具体国情 、中国农民为经济建设事 高公共品投资效率具有重要的理论价值和现实意义(朱玉春、 业所作出的巨大贡献，就公共品供给而言，农 民的主体地位应 乔文、王芳，2010)。 有三重含义 ：一是农民是新农村事业的建设者，二是农民是农 (三)农 民的主体地位含义之三 ：农村公共产品的重要供给者 村公共产品的消费者，三是农民是农村公共产品的重要供给 按照福利经济学的观点，由于公共产品的非竞争性和非排 者。