区域经济发展与区域经济政策尤其是与税收政策相关性的理论分析.pptVIP

国内外经济学家和经济学者观点 我国区域经济发展不协调、区际间经济发展差距扩大的原因是多方面的。对此，经济学家和经济学者从不同的角度提出了不同的看法。著名经济学家威廉姆逊从经济发展的不同阶段方面提出了增长与区域平衡之间呈“倒U型”曲线；国内学者胡鞍钢认为是国家的宏观政策向某些地区倾斜导致了地区差距不断扩大；林毅夫则认为造成我国地区差距拉大的主要原因是传统的宏观经济体制和经济环境仍然在起一定的作用。 （一）经济总量的区际差异 （二）人均GDP的区际差异 （三）产业结构的区际差异 从全国水平看，产业结构层次从东向西依次降低。其中第二、三产业东高西低，第一产业西高东低。以2001年为例，第三产业国内生产总值东、中、西部分别为25537亿元，10148亿元，5474.8亿元。 （四）居民福利水平区际差异 从消费水平看，2001年全国居民消费水平居于前三位的是东部地区的上海、北京和天津，分别为人均11 546元、7 326元和6 117元；人均消费水平居于后三位的是西部地区的贵州、甘肃和西藏，分别为人均1 608元、1 734元和1 823元。东部地区最高的消费水平高于西部地区最低消费水平近10 000元。 （一）从全国范围看，在改革开放之初运用梯度推移理论。 该理论的首创者是美国哈弗大学弗农等人，他们把生命循环论引入区域经济学中，创造了区域经济梯度推移理论。该理论的基本观点是：无论是世界范围内，还是一国范围内，经济技术的发展是不平衡的，客观上存在一定的经济技术梯度。有梯度就会有空间推移，而这种经济技术的空间推移总是从高梯度地区向低梯度地区推移的。 （二）具体的经济区域内，推行了增长极发展理论。 发展极理论是法国发展经济学家弗朗索瓦.佩鲁于1955年提出来的，他认为发展极是由主导部门和有创新能力的企业在某些地区或大城市的聚集发展而形成的经济活动中的生产、贸易、金融、信息、交通运输、服务、决策中心，即发展极，它象“磁场极”一样能够产生吸引和辐射作用，从而促进和推动其他部门和地区的经济增长。 （三）从整个东部地区发展看，实施了点轴开发理论。 点轴布局理论是增长极理论的延伸。即以沿海省份的主要城市为开发点，将各开发点连接成线，就成为经济开发轴，带动周围地区的经济发展。 （四）从各区域内省际经济发展看，实施了网络开发战略。 将区域内省与省之间进行联合开发，形成网络开发状，实现整个区域经济的增长。网络开发理论是点轴开发理论的延伸，是一种比较完备的开发模式，主要使用于经济发展水平处于工业化中后期的区域以及更发达的区域。 （一）区域税收政策增加了东部地区的外资利用额。 东部地区实际利用外资额由1985年的14.4亿美元，增加到1997年的407.34亿美元，每年的实际外资利用额均占全国外资利用额的85%以上，与中西部地区相比，具备了很大的发展优势。而西部地区的外资利用额与全国外资利用额相比，不到10%。这无形中拉大了东西部地区的经济发展差距。 （二）区域税收政策增加了东部企业自我积累和发展的能力。 我国外商投资企业主要集中在东部地区，外商投资企业的税式支出实质上就是对东部地区的税式支出。据统计，1991年至1995年我国外商投资企业中，盈利企业的盈利额达1845.31亿元，按照法定税率计算应缴纳所得税608.96亿元，但在综合考虑了各种优惠措施后，实际征收所得税147.85亿元，实际税率只有8.01%，企业获得税收优惠461.11亿元。这部分资金进一步推动了东部经济的发展，成为拉大东西部经济差距的重要因素。 （三）区域税收政策导致地区间税负不均，从而影响企业自我发展能力，导致地区经济发展的不平衡。 1991年至1995年是我国区域税收政策实施比较突出的一个时期。据统计，1991年至1995年全国平均工商税收负担为8.81%，其中税负最高的是西部地区的云南省，高达20.13%，其次是贵州和甘肃，分别为11.37%和11.1%，西部地区的10个省份中，有5个省份的税负高于全国平均水平；而东部地区的12个省份中，除广东省（8.92%）达到全国平均税负水平外，其余11个省份的年平均税负均低于全国水平。 * * 区域经济发展与区域经济政策尤其是与税收政策相关性的理论分析 注：这是理论与实践 相结合的特色课题 本专题课件选自： 厦门大学2003级MPA 税务班 ——胡春 一、 我国区域经济发展不平衡状况 ? ? 二、区域经济战略理论与东部经济发展 自80年代以来，我国经济发展战略上综合运用了多种区域开发理论，主要有梯度推移理论、增长极理论、点轴开发理论以及网络开发理论，并围绕上述区域发展战略实施了相应的区域经济政策，在促进区域经济发展的同时也带来的地区经济差距的扩大。 在过去20多年经济改革过程中，政