政府机构改革前瞻.pdfVIP

观 察 与 思 考 政 府 机 构 改 革 前 瞻 李军鹏 市县政府探索建立大部门制的步子可以迈得大一些，可借鉴顺德、深圳等地经验，统筹党委、政 府机构设置，积极探索建立 “大经济”、“大规划”、“大交通”、“大文化”、“大农 ’、“大监管”的管理 体制与机构设置模式。 党的十七大报告提出要加快行政管理体制改 建设。 革，建设服务型政府。党的十七届二中全会对深化 而大部门体制改革局限在机构合并、职能划转、 行政管理体制改革做出了部署，通过了((关于深化 人员整合上，在权力结构调整、决策方式转变、服 行政管理体制改革的意见》。2008年 3月，全国人 务质量提升 匕下功夫不多。一些大部门的成立只是 民代表大会通过了 国务院机构改革方案 。经过 进行了简单的机构合并与职能划转，在决策权的统 中央政府机构改革，政府部门得到进一步精简。除 一 整合与执行机制方面并没有发生实质性的变化。 国务院办公厅外，国务院组成部门27个，直属特 一 些职责交叉、权责脱节的问题并没有得到彻底解 设机构 1个，直属机构 16个，办事机构 4个，直 决，政府架构重叠、政出多门的现象依然存在。一 属事业单位 14个，在人员编制方面，国务院行政编 些政府职能在不同政府机构间的职能配置不尽合 制总数没有突破 。 理，例如市场监管方面分段管理、相互推诿扯皮的 大部门体制是理顺部门职责关系的重要抓手。 状况仍然存在，民众反映强烈。 在政府机构改革的过程中，按照一件事情 由一个部 最重要的是，随着时代发展和局势变化，一些 门负责的原则，明确了部门职能分工，解决了一些 职能在政府整体职能配置中的地位提高、作用上升， 长期存在的职责交叉问题。 但管理体制与权力配置并未相应改革，导致相应职 能不能得到很好履行。如党的十八大提出了生态文 ≯突出问题 明建设与 “美丽中国”建设的任务，生态文明建设 政府职能转变的成果应该具体地体现到部门职 摆在了政府职能的重要位置，而我国环保管理 “部 能的转变上，落实到具体的职能履行方式与权力行 门分散、地方分割、条块分离”现象依然严重，中 使上。但是，一些政府部门依然采取传统的履职方 央政府监管与调控能力还不够强，难以保证严格执 式与管理手段，导致实质上的职能转变不到位。 法，难以有效克服地方保护主义。 公共服务体系建设是全面建成小康社会的重要 职能转变 任务，但我国目前公共服务领域的管理职能分散、 管理协调困难，例如，社会保障的管理就涉及 5个 政府职能的确定要经过两次划分 ：一是在市 以上的部门，公共文化服务的管理也涉及 5个以上 场、社会、政府三者之间划分各 自的职能与作用领 的部门。由于公共服务体系建设需要大量资金并涉 域，就是要清晰划分政府与市场、社会的作用边界， 及整体规划，管理的不统一导致公共服务的制度分 坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会 割、管理风险与财政风险。另外，一些公共服务部 中介组织分开，坚持发挥市场配置资源的基础性作 门履行职能缺乏必要手段，也制约了公共服