中国刑事法律援助制度发展研究报告（上）.pdfVIP

中 国刑 事 法 律 援 助 制 度 炭 展 研 究 报 告 (上 ) 一顾永忠 (中国政法大学诉讼法学研究院教授) 一 陈 效 (中国政法大学诉讼法学研究院) 法律援助制度是国家法律制度的组成部分， 法院认为必要的时候，也可以指定辩护人为他辩护”。 刑事法律援助制度又是刑事诉讼制度的重要组 于是，从 1955年起 ，北京、上海、南京、武汉、沈阳 它对于维护司法公正，实现社会公平正义，具有重要意 等20多个城市开始试行律师制度。1956年1月，司法 义。新中国法律援助制度虽然起步较晚，历史不长，但 部向国务院提出 《关于建立律师工作的请示报告》， 在近二十年来得到快速发展，取得巨大成就。在此过程 并于同年7月获得国务院正式批准。根据这项报告， 中刑事法律援助制度也有重要的发展 ，取得长足进步。 当时计划凡30万人口以上的市和高、中级人民法院所 2012年3月，我国立法机关对 《刑事诉讼法》进行了又 在地的市、县在本年内都要建立法律顾 问处。到第三 一 次大修改，从而使刑事法律援助制度迈上新的发展阶 个五年计划全国配备24400名律师①。由此可见 ，我国 段。面对新形势、新任务，经过大量研究工作 ，我们完 法律援助的产生起因于刑事诉讼 中人民法院认为必要 成了本篇 “中国刑事法律援助制度发展研究报告”，旨 的时候为被告人指定辩护人的需要。 在回顾我国刑事法律援助制度的历史，总结业已取得的 1979年7月，我国第一部 《刑事诉讼法》制定通 成就和经验，分析、正视存在的问题，探讨改革完善之 过，正式确立了辩护制度。其中第26条规定，被告人 路和发展 目标。 除自己行使辩护权外，还可以委托律师、人民团体或 一 、 中国法律援助制度的历史回顾 者被告人所在单位推荐的人，或者经人民法院许可的 公民；被告人的近亲属、监护人等为其辩护。不仅如 与国外法律援助制度数百年的历史相 比，我国法 律援助制度的历史还 比较短。自新中国成立 以来，我 此，第27条还明确规定： “公诉人出庭公诉的案件 ， 国法律援助制度的建立与发展大致经历了三个阶段。 被告人没有委托辩护人的，人民法院可以为他指定辩 《一1萌芽阶段 护人。被告人是聋 、哑或者未成年人而没有委托辩护 新中国的法律援助制度最初源于刑事辩护的需要 ， 人的，人民法院应 当为他指定辩护人。”于是，恢复 并伴随律师制度的建立而产生。1954年9月，我 国第 重建 1957年被左倾路线湮灭在摇篮中的律师制度及法 一 部 《宪法》和 《人民法院组织法》正式颁行。其 律援助制度被正式提上 日程。 中， 《宪法》第76条和 《人民法院组织法》第7条明 1980年8月26日， 《律师暂行条例》获得通过， 确规定， “人民法院审理案件 ，除法律规定的特别情 标志着我国律师制度的正式恢复重建。其中，在规定 况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。被告人 “律师的主要业务”时指出， “接受刑事案件被告人的 除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护，可以 委托或者人民法院的指定，担任辩护人”，再次表 明 由人民团体介绍的或者经人民法院许可的公民为他辩 “律师接受人 民法院的指定担任辩护人”是我国法律 护，可以由被告人的近亲属、监护人为他辩护。人 民 援助制度产生的重要起因。然而，在当时这只能说是 本报告由中国政法大学诉讼法学研究院顾永忠教授主持的 “刑事法律援助实证研究”项 目组完成，由顾永忠、陈效执笔；项 目组成员 有：左宁博士；博士研究生陈效、王颂勃、李辞、徐磊；硕士研究生方晨辰、刘植、贺园丁、陈婷婷、宋姗姗、车怡轩、王静迪、胡铭等。