非政府组织参与我国城市社会救助的路径探索.pdfVIP

201170 老区建设 I oQUJIANSHE 非政府组织参与我国城市 社会救助的路径探索 ●余 冲 【提 要】我国的非政府组织参与城市社会救助面临对政府的依赖性过强、相关的法律法规不健全、社会认可程 度比较低、专业人才缺乏等问题，因此必须从加强与政府的合作与沟通、完善法律法规、建设专业化的人才队伍、建立 多元化的资金筹集渠道、增强与国际非政府组织交流合作的能力等方面去解决。 [关键词]非政府组织；社会救助；公共管理 【作者简介】余 冲 (1975一)，男，南昌航空大学文法学院讲师，硕士，研究方向为公共事业管理。(江西南昌 330063) 城市社会救助主要是对城市居民提供最低生活保障，其 办，或者本身就是从党政机构转变过来的，或者由相关人士 目标是扶危济贫，救助弱势群体，对象是城市中的低收入人 所创办。这些组织，不仅主要资源来 自于政府机关，且在观念 群和困难人群。这体现了浓厚的人道主义思想和社会责任共 上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都 担意识，是城市社会保障的最后一道防护线和安全网。目前 严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构在发挥作 我国城市社会救助的主要方法是通过政府主体制定并执行 用。工作人员还保留有原有的官僚习气 ，在从事社会救助工 社会救助政策，但由于我国人 口基数大，城市贫困问题复杂， 作的过程中缺乏创新性、灵活性 ，缺乏解决社会问题、满足社 仅仅依靠政府力量影响力十分有限。非政府组织作为在政 会要求的经验与手段 ，这使得我国的非政府救助仍然无法完 府、企业、个人三足鼎立框架之下的一个新型的组织 ，是在政 全摆脱对政府的依赖。 府能力的有限与不足、市场失灵的反思之下提出的第三种机 2．相关的法律法规不健全 ，可操作性差 制，体现了社会在公共秩序中的自制力。 我国政府在非政府组织注册登记、管理方面非常严格， 一 、 我国非政府组织参与城市社会救助面临的困境 目前还没有专门、全面、严谨的有关于非政府组织管理方面 我国社会的发展需要成熟的非政府组织发挥作用，但是 的法律，只有国务院出台的 社《会团体登记管理条例》、《民办 目前我国社会尚处在转型期，政府职能转变尚没有到位，社 非企业单位登记管理条例》，民政部出台的一些暂行办法、规 会结构、社会关系仍然处于变动之中。非政府组织的数量与 定等，以及民政部与其他部门联合下发的规范性文件等，总 规模 、作用与影响也十分有限。虽然各类非政府组织发展迅 体上层次不高、数量少、不配套、可操作性不强，非政府组织 速，但是因为非政府组织 自身以及社会的原因，非政府组织 管理法律体系远远落后其发展的速度，立法工作滞后于非政 的社会救助作用还没有得到充分发挥，存在和面临着诸多困 府组织的发展，非政府组织的救助活动缺乏法律上保障和依 境和 问题 。 据。 1．自身尚未成熟，对政府的依赖性过强 3．社会认可程度 比较低 我国目前有相当多一部分非政府组织是通过 自上而下 非政府组织在我国还是一个新生事物，大多数人对非政 的资源建立和发展起来的，它们或者由各级党政机构直接创 府组织的了解还极为有限，再加上一-一些认识上的误区，非政 LAOQUJIANSHE一32 非政府组织参与我国城市社会救助的路径探索 府组织在我国社会认可程度比较低，这导致非政府组织的发 织也有一定的威慑作用。 展缺乏一个 良好的社会环境和有效的社会支持。由于社会影