非政府组织在构建和谐社会中的作用述评.pdfVIP

2011年第8朔 江 宁 行 政 学 院 学 报 No．8．2Oll (第 13卷第 8期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．13．No．8) §政府组织莅鞠建和蔼耧会审韵 龋这谭 韦城宇 钟红艳 (广阿师范学院，广西 南宁 530001) [摘 要] 社会主义和谐社会 实质上就是一个民主、公平、可持续、善治的社会。我国非政府组织在调节利益矛盾化解社 会冲突、加快经济发展、平衡社会各主体的力量、促进人与人的和谐，人与 自然的和谐等方面在构建和谐社会的过程中起着重 要作用。但非政府组织在发展 中出现了很多问题，有很多障碍也阻滞 了它的发展 ，为了充分发挥非政府组织的作用，很多学 者提出了自己的想法，笔者根据他们的资料整理了主要的措施并提出了一些 自己的看法。 [关键词] 非政府组织；和谐社会 ；述评 [中图分类号]C912．2I [文献标识码]A [文章编号2011)O8—o0l9 2 一 、 非政府组织的界定 非政府组织参与公共管理过程，和政府进行 良性互动，对构 非政府组织简称NGO，而非政府组织一词进入我国却是 建社会主义和谐社会、实现善治发挥管重要作用。 在 1995年，关于非政府组织的界定 ，国际学界众 说纷纭 ，莫 (一)非政府组织能够调节利益矛盾化解社会冲突 衷一是。国外学者关于非政府组织的定义，比较权威的是 有学者认为，构建社会主义和谐社会，仅靠政府和市场 LesterSalamon教授提出的五特征法，就是将具有 以下五个特 的力量是不够的。随着非政府组织的广泛兴起，它在协调社 征的组织界定为非政府组织 ：(1)组织性，指合法注册 ，有成 会需求与利益矛盾、扶助弱势群体等方面发挥着举足轻重的 文的制度、固定的组织形式和人员等；(2)非政府性，指不是 作用。有学者认为，非政府组织在实现有序参与，促进社会 政府及其附属机构，电不隶属政府或受其支配；(3)非营利 稳定；培育平等互爱的关系，促进和谐社会氛囤的形成方面 性，指不 以营利为 目的；(4)自治性，能够进行 自我管理 ；(5) 成为构建和谐社会 的重要力量 。有学者认为充分发挥第三 志愿性 ，是指成员的参加和资源的集中不是强制性的。其中 部门作为政府和公民之问的桥梁和纽带作用 ，政府可以发挥 非政府性和非营利性被公认为非政府组织的基本特征。 第三部门在利益协调、矛盾化解中的优势作用。 目前 ，国内学界对非政府组织的定义 ，有 代表性 的有三 从公共治理的角度看 ，非政府组织也是公共治理的主角 种 。广义的非政府组织是指政府和营利的企业之外的一切 之一，是国家实现善治的载体，是建设社会主义和谐社会的 社会非政府组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位 、国 重要基础。总之 ，非政府组织作为政府、市场 、社会的 “中间 有事业单位 、人民团体、其他组织；狭义的非政府组织是指严 人”，可以减少三者的摩擦，促进三者之间的良性互动，提高 格符合 《社团登记管理条例》和 《民办非企业单位登记管理 政府的运行效率，加快社会进步的速度，但不是政府或其附 条例》的社会组织，即官方概念里的 “非政府组织”，在外延 属机构，而是不以营利为 目的的，在国家体系之外的相对独 上就只有社团和民办非企业单位两类组织；中间的定义是在 立 的主体。 广义的外延上去掉国有事业单位或其它组织。 (二)非政府组织有利于平衡社会各主体的力量 非政府组织在我国官方文件里一般称之为非政府组织， 有学者认为，第三部门作为政府与市场之外的社会 自治 与之类似的慨念为非营利组织 ；社会团体；第三部门；民间组 组织 ，它的发育和成长在构建社会主义和谐社会中发挥规范 织