土地利用总体规划：实施困境及解决途径——基于江西省中部典型地区调查情况的分析.pdfVIP

U 土地利用总体规划：实施困境及解决途径 — — 基于江西省中部典型地区调查情况的分析 ● 江西省国土资源勘测规划院 吴 萍 李爱新 李芳颢 为考察土地利用总体规划的实施情况及问题，笔 途、限定布局、约束结构。这种指标用途约束导致了 者以第三轮土地利用总体规划为切入点，于2011年10 交通、水利指标盈余却不能补给城乡建设，造成交通 月11日一14日采用实地走访和部门座谈的方式，对江 水利指标浪费。第二，建设占用未利用地指标大于可 西省中部典型地区的土地利用总体规划实施情况进行 供利用的未利用地，导致建设占用未利用地指标失去 了调研，发现了一些问题，并通过分析拟对这些问题 实际意义，更无法落地，也进一步导致耕地占补任务 的解决提出建议。 难度加大。第三，指标地区分配也存在不均衡问题， 个别地区下达到县区的指标不足以消化 “二调”现状 规划实施基本情况 建设用地。第四，指标时间分配不平衡，规划期未过 半，指标使用过半，剩余指标不足以保障规划远期十 中部典型地 区市、县级土地利用总体规划实施 年的用地需求。 情况总体 良好。从土地利用规划及计划指标执行情况 “开源”难度 日益加剧 ， “节流”效果不尽如 看。调研地区大都能严格按照土地利用总体规划执行 人意。调研发现，随着土地开发利用强度的加剧，大 土地利用年度计划报批，建设用地指标除部分地区因 部分地市的土地利用率 (已开发利用土地面积占土 重点建设项 目由国家、省级另行追加指标外，各地用 地总面积的比重 )均达到95％以上，几近饱和， “开 地指标基本控制在规划红线内。 源”难度 日益加大。一方面耕地占补平衡主要通过未 在耕地保有量及基本农田保护执行情况方面。土 利用地开发来实现，新增建设用地也将以占用未利用 地整理复垦开发新增耕地指标执行情况很好，围绕土 地为优先考虑，都直接导致剩余未利用地难以保障土 地综合整治，利用耕地开垦费和社会资金，努力挖掘 地刚性需求。如A地区，按照6000亩／年的用地速率 宜农耕地后备资源，储备耕地，改善耕种条件，保障 计算，剩余未利用地最多还能供应40多年，如果发展 了耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。 提速，则供应更紧张。而另一方面，节约集约用地尚 “十二五”战略调整及政府换届导致地方有城乡 未形成全民共识， “毛地”出让造成大量闲置土地。 布局调整的诉求。2011年是 “十二五”规划开局之年， 加之政府政策让步于招商引资，现行土地管理体制和 面对新的经济形势，换届后的地方政府对社会经济发展 政策不完善等原因， 节“流”流于形式，效果不尽如 战略及时做出调整，导致地区发展重点和布局变化。如 人意。调研中看到，参与座谈的各部门都抱怨指标不 中部典型地区规划201O年正式批复实施以来，陆续进行 足，却很少谈及节约集约使用指标的情况。 了一些小规模的布局微调。但新一轮夫贼0目前尚未进行 规划法制基础薄弱及体制、机制不顺畅阻碍土 大范围的规划调整和修改，总体执行隋况较好。 地监察执法。土地执法人员反映，当前土地利用规划 管理