加快构建普惠型农村金融政策支持体系刻不容缓.pdfVIP

经济研究 加快构建普惠型农村金融政策支持体系刻不容缓 田怡冰 恒丰银行股份有限公司重庆分行 重庆400010 摘【 要】改革开放以来，我国以机构改革为主要内容的农村金融改革没能完全解决农村金融难题。近年来的农村金融理论研究和实践均表明．应从如何发挥农村金融 功能的角度出发构建普惠的农村金融体系。由于农村经济本身的弱质性，构建普惠的农村金融体系需要构建系统的农村金融政策支持体系。本文在回顾我国农村金融改革成 败得失的基础上，结合国外一些国家的成功经验探讨了如何构建我国普惠型农村金融政策支持体系问题。 【关键词】构建 普惠型 农村金融政策支持体系 引言 储备和农副产品合同收购等政策性农村金融业务：农村信用社与农 党的十七届三中全会形成的关于加大统筹城乡发展力度进一 业银行脱钩，改革取向先是合作性金融组织．后是商业性金融组织。 步夯实农业农村发展基础的若干意见提出，要 “创新农村金融体 在从专业银行体制转向商业银行体制的过程中。各国有商业银行大 制”。建立 “资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融 量收缩县以下机构。农村信用社商业化运作。使得农村金融对县域以 体系”，做到 城“乡基本公共服务均等化实现城乡、区域协调发展肢 下农村金融市场的服务逐步萎缩。 广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”。决定为 从对农村金融改革过程的简单回顾来看，我国目前的农村金融改 深化农村金融改革指明了方向，即必须加快建立普惠型的农村金融体 革是在市场经济体制逐步确立的过程中，以整个金融体系的商业化改 系。该体系的建立应使所有农户和农村经济主体均能够享受到包括 革为背景。以农村金融机构改革为主要内容的改革。金融体系的商业 贷款、存款、保险、汇款等现代金融服务。同时．该体系必须坚持商业 化改革极大地提升了整个金融系统的安全性、稳定性。但与城市金 化可持续运作。然而．农业的弱质性和农村居民的分散性。决定了在市 融相比。农村金融的特点是小而散，风险高。收益低。在市场经济条件 场经济条件下．建立普惠型农村金融体系成为了金融、经济领域的一 下．由于没有建立起与市场经济体制相适应的普惠型农村金融政策支 大难题。普惠型农村金融体系的建立是新农村建设的必要条件。要建 持体系．资本流向高收益的城市业务是商业化运作的必然结果，从而造 立这样的农村金融体系，各国成熟的经验是必须建立农村金融的扶持 成我国农村金融供给严重不足。 政策体系，从而吸引各方资金加大对农业的投入，实现以小搏大的政策 (二 )农村金融改革的深化：从金融机构观到金融功能观 效果。2010年中央一号文件 (关于加大统筹城 乡发展力度进一步夯 实践证明。以机构改革为主要内容的农村金融改革。对构建我国的 实农业农村发展基础的若干意见，提出应进一步完善普惠型农村金 农村金融体系起到了基础胜作用。但随着农村经济的发展，遵循金融 融政策支持体系。 机构观的农村金融改革表现出了越来越多的局限性．仅仅从构建农村 近年来相关部门陆续出台了一些支持农村金融发展的政策，但这 金融机构体系着手的改革．往往忽略了农村金融改革的目的以及农村 些政策多是从本部门职能范畴的角度出发片目互之间缺乏有效的衔接， 金融体系所承担的金融功能。这样。改革的措施可能很多．但农村金融 从而不能发挥政策的整体效应和综合效应：一些政策是针对特定金融 固有的问题却没有得到根本解决。因此．应摈弃金融机构观指导的农 机构的 特“惠”政策。对其他金融机构服务农村金融市场的激励作用 村金融改革，应用金融功能观的思路来认识我国农村金融在农村经济 有限，对营造公平的市场竞争环境不利：市场经济条件下，金融机构服务 中应发挥的作用。 农村金融市场缺乏约束责任。金融机构脱农倾向严重。 金融功能观的理论基础是由兹维 ·博迪(ZviBodie)~n罗伯特 ·默 笔者认为．建立普惠的农村金融政策支持体系，应该遵守两个原则： 顿(RobertC ·M