农地发展权视角下的我国农地征收立法改革.pdfVIP

改 革 研 究 农地发展权视角下的我国农地征收立法改革 闰 海 ，唐 JIIIII (辽宁大学法学院，沈阳110136) 摘 要：为化解农地征收中国家与农民日益尖锐的冲突，应当在我国土地权利体系中引入农地发展权，并以此为 基础全面检讨与完善农地征收立法。农地发展权应当归属于承包该土地的农民所有。基于农地发展权，农地征收目 的应当限定为公益用途，并充分保障农民的知情权、参与权和救济权等程序性权利。农地征收补偿应当坚持全面补 偿并兼顾生存权补偿原则，提高现行农地征收标准，增加对农地发展权的补偿。 关键词 ：农地发展权；土地权利；农地征收；征收权；征收补偿 中图分类号：F321．1 文献标志码：A 文章编号：1002—7408(2012)04—0021一o3 随着我国经济社会的高速发展，工业化、城镇化进程的加快，农地 地法律法规，使用权是为所有人之外的其他人使用土地而设定，使得 的非农化成为不可回避的问题。依据我国现行的土地法律法规，农村 土地使用权成为与土地所有权并列的一项权利。翻土地使用权包括占 集体土地只有经征收为国家所有后方可在土地一级市场上转让。一方 有、使用、收益和部分处分的权能。农地发展权本应为使用权的应有之 面，国家对土地一级市场的垄断为地方政府带来巨大的经济利益，在 意，但是法律法规将土地使用权限定在静态的层面上，即依据土地原 利益的驱使下，农村集体经济组织所有的土地被大规模征收；另一方 有性质的利用或约定方式的使用。由此可见，土地使用权是农地发展 面。被征地农民却没有得到足够补偿，国家与农民的冲突不断，成为农 权存在的基础，农地发展权是对土地利用方式的改变，同时也是对土 村社会不稳定的主要因素。笔眷认为，建立解决此问题的长效机制，必须弓I 地使用权的改变或固定化。第三，农地发展权与空间权的关系。空间权 茛地 撤，并以此为勘}l；对我副乏±也扭 湎 捣完善。 是权利人对地表以下或以上一定空间范围所享有的权利。农地发展权 一 、 农地发展权及其归属 的内容是改变农地的用途，是一种动态的权利，而空间权的内容是地 1．农地发展权的概念及与其他土地权并lj的关系。农地发展权源于 表以上或以下一定空间范围的权利，通常包括空间所有权和空间使用 土地发展权，而土地发展权实际上受到采矿权可以与土地所有权分离 权，是一种静态的权利。二者的目的都是对土地利用限制，不同之处在 而单独出让和支配的启发。从最原始的、绝对的、排他的个人所有权到 于农地发展权是对土地用途的限制，以调整土地利用动态法律关系、 共有权、法人所有权、建筑物区分所有权、采矿权、空间权，土地产权体 促进土地规划目标的实现；而空间权是对土地范围的限制，调整土地 系不断演进。土地发展权有广义和狭义之分，分歧在于发展权客体的 立体开发利用法律关系，增加土地的利用效率。 差异。广义上的土地发展权是指变更土地用途和改变土地利用集约度 2．农地发展权归属的争论及论证。关于我国农地发展权的归属，主 之权，如果只涉及土地用途改变带来的利益则为狭义上的土地发展 要有三种观点。第一种观点主张发展权归国家所有，使用者若要进行 权，其又可分为农地发展权和市地发展权。农地发展权是指土地用途 开发必须先向国家购买发展权，噗似英国模式。农地发展权国有化是 从农用地转为建设用途使用之权。在我国，它包括两个方面，第一个方 指将土地未来的发展权移转归国家所有，土地所有者只保有占有、使 面是农用地通过征收成为国有建设用地的权利，第二个方面是农用地 用、收益与处分之权，任何人想变更土地用途，在实行开发前，必须先 转为农村集体非农建设用地的权利。农地发展权是土地产权体系的重 向国家申请，并向国家购买发展权。这种观点认为农地转为建设用地 要内容，与其他土地权利之间存在密切关系：第一，农地发展权与土地 的增值来源，应该奉行涨“价归公”。涨“价归公”的主要依据是贡献原 所有权的关系。土地所有权是指土地所有人在法律规定的范围内对农 则，即在经济