黄河流域不同区段生态补偿关键问题探悉.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 黄河流域不同区段生态补偿关键问题探悉 杨永芳 （河南大学环境与规划学院，河南大学资源与环境研究所，河南 475004 ） 摘要：流域生态补偿已成为协调流域上下游之间利益冲突的重要手段之一,黄河流域由于横跨我国三个阶 地，从源头到入海口，不同区段生态特征和污染破坏状况存在着较大的时空差异。因此，在构建生态补 偿机制时，应根据不同区段的生态功能特征或价值形式,从污染治理和生态重建两方面入手， 分析不同 区段之间生态差异所引起的补偿主、客体资格的差异、主客体之间的利益机制、协商机制、补偿资金的 测算及其分摊机制及其补偿标准等问题。遵循“谁利用谁补偿,谁受益(损害)谁付费” 的原则,分别建立起以 流域区段之间、流域内产业之间、资源开发利用者、全体公民、代际成员之间为主体的生态补偿机制, 以实现流域共同繁荣、和谐发展。 关键词：黄河流域 生态补偿 补偿机制 近年来，随着流域污染的加剧，流域上游和流域下游之间的矛盾日趋明显，流域生态补偿成为 协调流域上下游之间利益冲突的关键所在[1] 。我国一些地区已经开始尝试进行流域生态补偿并取得 了一定成效，如以南水北调中线水源涵养区为例的流域生态补偿机制的关键问题分析[2]、以长江上 游地区为例的区域生态重建的经济补偿办法[3]、以闽江流域为例的流域区际生态保护补偿机制的构 建等研究[4]，都从补偿理论、补偿机制和补偿办法等层面作了较为详尽的研究，但是，关于黄河全 流域的生态补偿问题，至今却没有一个优良解决方案，由于缺乏理论上的指导，流域生态补偿在实 践中不可避免地出现了一些问题。本研究希望通过理论上的探讨，为黄河全流域生态补偿的理论构 建和实务操作提供帮助，但由于篇幅有限，本文只能着重于黄河流域不同区段的生态特征分析及其 概略的解决思路。 一、黄河不同区段的水资源与生态环境特点 黄河流域地域广阔，地势西高东低。流域由西向东跨越 3 个逐级下降的自然阶梯。第一阶梯为 流域西部的青海高原，海拔 3000~5000m 。第二阶梯由流域中部的黄土高原、鄂尔多斯高原、河套 平原和崤山、熊耳山、中条山、太行山等山地组成。东部以太行山和伏牛山为界，海拔高程 1000~2000m。第三阶梯由太行山和伏牛山麓向东直至滨海地区，由华北平原(高程低于 100m)和鲁 中丘陵(海拔高程多为 200~500m)组成[5] 。 黄河干流可分为 三段：自黄河源头到内 蒙古托克托县河口镇 为上游，自河口镇到郑 州的桃花峪为黄河中 游，自桃花峪到黄河入 海口为黄河下游。黄河 不同区段其水资源与 生态环境状况有着不 同的特点。 当黄河由第二台 阶流到河南省孟津，出 宁咀峡，进入到最低一 个阶梯时，河道突然开 阔，从宽 300m 剧增至 [6] 图 1．黄河流域图 （资料来源：水利部黄河水利委员会，2006 年黄河水资源公报 ） 宽 3000m，而自此以下 直至入海，再也不受峡谷的约束，水流的速度减缓，携带的泥沙一路上大量沉积，河道年复一年地 淤积抬高，形成了闻名于世的地上悬河。 流域的地形和走势直接影响着黄河的活动，对流域的气候、自然景观以及水资源的形成起着决 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 441 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2008 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 定性的作用。黄河上游的盐碱、沙害，中游的水土流失、水质污染和下游悬河段的洪涝、干旱和断 流等灾害使黄河的生态环境极其脆弱。 （一）黄河河源区水资源状况及生态特性 黄河河源和上游地区，是整个流域的水资源供应区和涵养区，担负着全流域 60% 以上的水资源 提供者的责任，黄河（青海省境内）上游区流域面积m，占黄河流域面积 75200