新《水污染防治法》——成就与缺憾并存.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 新《水污染防治法》——成就与缺憾并存 赵英杰 杨勇 （东北林业大学，黑龙江哈尔滨 150040 ） 摘要：本文讨论了新修订的《水污染防治法》的诸多成就以及可能产生的积极影响，同时也讨论了新法 存在的缺憾，并深入分析了其中原因以及由此带来的负面效应。 关键词：政府职责 处罚力度 救济途径 管理体制 公益诉讼 第十届全国人大常委会第三十二次会议 2 月 28 日全票通过了修订后的《中华人民共和国水污 染防治法》，自今年 6 月 1 日起施行。与在此之前施行了近 12 年之久的、1996 年修正的《水污染 防治法》相比，新修订的《水污染防治法》新意颇多：主要体现在四个方面：细化了政府职责，顺 应了民生要求，加强了处罚力度，完善了救济途径。与此同时，新法仍存在一些缺陷，不能忽略。 新法没有改变传统的水污染防治管理体制。执法手段相对单一，处罚仍留余地。公益诉讼未被采用。 一、细化了政府职责 （一）加大政府责任 加大政府责任的新规定主要是：1.政府应当将水环境保护工作纳入政府最重要的规划—— 国民 经济与社会发展规划，因这个规划是有项目和资金作保证的。2.县级以上地方政府要对本行政区域 的水环境质量负责；3. 国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情 况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。这意味着，今后各级政府，特别是县级以上地 方政府，要对本行政区域的水环境质量承担着实实在在的责任。今后，水环境保护目标责任制的实 施情况，当地的水环境质量如何，要纳入到对政府领导的政绩考核中来，与其自身的前途命运紧密 联系起来。加大政府对水环境保护的责任，有利于水污染防治法的贯彻，有利于政府调动行政资源 解决依然严峻水污染问题。 （二）完善水环境监测网络，建立水环境信息统一发布制度 新法第二十三条规定：“重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管 部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废 水进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。应当安装水污染物 排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本 行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、 数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。”第二十五条规定：“ 国家建立水环境质量监测和水污染 物排放监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信 息，会同国务院水行政等部门组织监测网络。”经验证明，水环境监测是严格执法的基础，没有完 善的水环境监测网络，就不可能贯彻落实水污染防治法。建立水环境监测制度的前提，就是对单位 的排污行为进行连续自动在线监测，并要与当地环保部门的监控设备联网。在这个基础上，完善水 环境质量监测网络，规范水环境监测制度，建立统一的水环境状况的信息发布制度。 （三）做好水污染事故的应对处置 一是规定各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照突发事 件应对法的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。二是规定可能发 生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行 演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故中产生的 可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。三是规定企业事业单位发生事故或者其他突发 性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向 事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后， 应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。新法对增强水污染应急反应能力做出了规定，以 减少水污染事故对环境造成的危害。 二、顺应了民生要求 （一）完善饮用水水源保护区管理制度 720 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment