加强和改进农村基层党建与基层治理的新模式——广西百色市“农事村办”工作的经验与启示.pdfVIP

2013年第 l期 经 济 与社 会 发 展 V0L．11．No．1 2013年 1月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT JAN．2013 加强和改进农村基层党建与基层治理的新模式 — — 广西百色市 “农事村办”工作的经验与启示 蒋 平 [摘 要]2007年以来，广西百色市推行了以服务基层、服务群众为主要内容的 “农事村办”工作，并 不断深化完善。百色市 “农事村办”工作的实践创新取得了可喜的成绩，基层党政组织由直线职能制转向 网络化结构，实现了基层党政组织设置方式的创新；基层党政组织从偏重经济建设转向强化公共服务，实 现了基层党政组织职能的转变；基层党建工作从注重党的自我建设转变为强调服务大局，统筹和整合 了基 层党建与基层治理工作，实现了基层党建与基层治理的良性互动。 [关键词] “农事村办”工作 ；基层党建；基层治理；基层党政组织 [作者简介]蒋平，百色学院政治与法律系讲师，博士，广西 百色 533000 [中图分类号]D62 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2013)01—0011—04 “农事村办”工作 由广西百色市于2007年率 基层、服务群众为主要 内容，其主要做法：一是突出 先推出，经过几年发展，百色市逐步形成农村基层 “村办”特色，以节约农民办事成本、方便管理服务 党建与基层治理的良性发展格局。实践表明，“农 为原则，构建县、乡、村、屯、户五级服务网络，采取 事村办”对于新时期加强和改进农村基层党建与 一 站管多村、一站辐射多村等模式，科学合理设置 基层治理工作、统筹城乡发展、推进社会主义新农 服务站点；二是根据 “农事”需要 ，扎实开展生产、 村建设、解决好 “三农”问题等具有重要的示范意 文化、卫生、法律、政务、党员等 “六大服务”-1J。 义和推广价值，已经被不少省市借鉴和引用。 “农事村办”的实施得到了中共中央以及 自治区党 委的高度肯定，如习近平、吴邦国、李源潮、郭声琨 一 、 百色市 “农事村办工作的简要历程 等中央、自治区领导曾先后对百色市的 “农事村 办”工作作出重要批示。2010年，广西壮族 自治区 随着农村经济体制、行政体制改革的不断深 党委、自治区人民政府下文 《关于在全区推行 “农 化，农村的经济形式和农业的生产方式发生了很大 事村办”的意见》(桂发[2010]29号)要求在全区 的变化；农村基层组织建设面临着组织作用弱化、 推广 “农事村办”工作。 组织凝聚力下降等新问题，出现了基层干群联系减 几年来，百色市党委、政府不断深化完善 “农 少、干群关系不和谐以及涉农事务办理不方便等新 事村办”工作。2011年 1月，百色市在 “农事村办” 情况。面临新形势和新情况 ，原来 “以行政为主 的基础上全面推进 “一办三中心”工作机制，主要 导、以条线来划分、以单位为依托”的组织设置方 从两个方面深化完善 “农事村办”工作：一是不断 式已经不能充分适应社会主义新农村建设的新形 优化工作方式，探索破解制约深化完善 “农事村 势和新要求。为此，中央要求各地积极创新农村基 办”工作瓶颈问题的新路子，着重进行乡镇政府职 层组织建设和农村改革发展工作。在这种背景下， 能改革 ，组织开展深化 “农事村办”课题研究，实行 广西百色市结合机关作风效能建设活动，于2007 “农事村办”工作约谈制度。二是完善工作内容， 年 8月率先在 田阳县开展 “