我国农村水权转让制度的构建.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国农村水权转让制度的构建 王瑛娜 （东北林业大学人文社会科学学院，哈尔滨 150040 ） 摘要：随着我国市场经济体制不断健全和发展，水权也逐步走向市场。现阶段我国已经基本建立了水权 转让制度和水权交易市场，然而在实践中我国的水权转让仍然存在着很多问题，已不能完全适应现有的 市场经济需求，因此，健全和完善水权转让制度势在必行。我国是农业大国，农业水资源的使用量占全 国总用水量的大部分，因此农村水权交易将会成为我国未来水资源的最大市场。本文从什么是水权转让 制度入手，分析我国农村水权转让制度在实践中存在的问题，以及我国在进行节水型社会工作中对水权 转让制度的创新和先进经验，从而对我国农村完善水权转让制度提出建议。 关键词：水权转让 农村水权转让制度 水权转让制度是我国在对水资源进行合理优化配置的过程中逐渐建立起来的，虽然仍处于不完 善的阶段，但是为我国实现节水型社会发挥了不可磨灭的作用。为了真正地实现节约型社会，促进 我国社会主义市场经济更好的发展，因此有必要尽快完善我国的水权转让制度。 一、水权转让制度概述 （一）水权制度概述 1、水权概述 对于什么是水权，学者们对其理解有很大的分歧。有的学者认为，“水权是独立于水资源所有 权的一项法律制度，是水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用权 或收益权。”也有的学者认为“水权是包括水资源所有权、使用权、经营权等的一组权利。”无论对 水权作出何种定义，水权的实质都是对水享有的权利。水权是水资源产权和水商品产权的简称，也 叫水产权。笔者认为，水权应当同其他财产的产权一样，水权的主体对其享有占有、使用、收益和 处分的权利。 我国的《宪法》和《水法》对水资源的权属作出了如下规定，《宪法》规定：“矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林和 山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保护自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何 组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”我国《水法》规定了，“水资源属于国家所有， 水资源的所有权由国务院代表国家行使，农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理 的水库中的水归各农村集体经济组织使用。” 2 、农村水权 所谓农村水权，就是指有关农村水资源开发利用的一切权利的总和，即包括对农村水资源的占 有、使用、收益和处分的权利。根据我国宪法和水法的规定，如前所述，水资源的所有权归国家所 有，集体组织或者个人对水资源没有所有权，而只有使用的权利，因此，我们这里所说的农村水权 也仅仅指的是使用权。 我国农村水权的取得方式包括水权的初始分配和水权交易。 （1）水权的初始分配 在农村，水权的基本需求方式包括三个方面：一是基本生活用水，即农村人口的基本生活所必 需的用水；二是农业用水，即农村用于灌溉及乡镇企业的其他用于生产的必须用水；三是生态用水， 即使维持生态平衡和人类可持续发展的必须部分。 水权的初始分配指的是水权的一级市场，是水行政主管部门以水资源所有者的身份通过发放取 水许可证将水资源的使用权转让给各个用水者，取水者需要缴纳一定的水资源费，才能够取得水的 使用权。 （2 ）水权交易 在完成了水权的初始分配后，就需要建立水资源市场，这是水权的二级市场。取得水资源的使 用权者可以将自己的水资源使用权的全部或者一部分有偿地转让给需水者，以实现水资源的优化配 置和高效利用。 （二）水权转让制度概述 396 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 1、水权转让 水权转让指的是水资源的权利在不同的权利主体之间的流转。我国宪法和《水法》明确规定了 水资源属于国家所有，而农村集体经济组织对水资源享有