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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 保障饮水安全的法律制度简论 陶信平 吴晶 （长安大学人文学院，陕西 西安 710064 ） 摘要：生活饮用水的量与质直接影响人体健康和人民生命安全，保障饮水安全是维持人类生存和生命健 康的基本条件，但事实上，并不是所有的人都能获得充足、卫生的饮用水，通过法律制度来保障饮水安 全是明智的选择。现阶段，我国有关饮水安全法律制度的框架已初步形成，本文拟从饮用水由源（水源） 到端（用户）的取水、制水、供水、用水的过程这一视角来审视我们保障饮水安全的法律制度。 关键词：饮水安全 水资源 水污染防治 法律制度 水是生命的创造者，没有水就没有生命，水对于人的生存所占的位置仅次于空气，是人的机体 中含量最大的组成部分。水在人体内起着营养输送和物质代谢的桥梁作用，人的一切生命过程都是 在水的参与下进行的。人体从外界环境吸取的养分通过水将其输送到机体的各个部分，又通过水把 代谢废物排出机体之外，从而维持生物体内物质和能量的转化过程。人的生存离不开水，为了维持 人体生命系统的平衡，人每天都必须以各种方式摄入大量的水分。如果水被污染，污染物质也和水 一起进入了人体，从而导致人体生命系统失衡，健康受损，严重的甚至造成死亡。[1] WHO调查显 示全世界 80%的疾病是由于饮用被污染的水造成的，目前已发现的由于饮用水质不符合卫生要求而 导致的疾病有 50 多种，其中包括直接饮水或间接食用污染水体食物而引起的急性或慢性中毒、癌 症、结石、心脑血管病以及与水相关的传染性疾病。联合国环境规划署 2007 年发布的《全球环境 展望四》综合报告指出，从全球范围而言，污染水源是人类致病、致死的最大单一原因。保障饮水 安全，保证人民群众及时获得足量、卫生的饮用水是维持正常生活，维护生命健康的基本要求，具 有十分重要的意义。 饮水安全是指这样一种社会状态，在这种状态下，人人都可以及时、方便地获得足量的满足清 洁和健康要求的生活用水。[2] 饮水安全涉及到水量和水质两方面的要求，既要有充足的水量，又 要具备符合卫生要求的水质，二者同等重要，必须同时考虑。事实上，饮用水缺乏、饮用水源污染、 水输送过程中的二次污染及对饮用水资源的极大浪费等严重威胁着饮水安全。据全国饮用水源调 查，我国目前 24% 的人口饮用水质不良的水，约有 70% 的人在饮用受二次污染，其中约 7 亿人饮 用大肠杆菌超标水，约 1.7 亿人饮用被各种有害化学物质严重污染的水，3500 万人饮用硝酸盐超标 水。此外，日趋严重的水污染不仅严重威胁人民群众的饮水安全和身体健康，而且降低了水体的使 用功能。 诚然，威胁饮水安全的有水资源短缺方面的因素，但更重要的是人为因素。资料显示，人们在 生产、生活过程中的不良行为正是造成水资源短缺和水污染的主要原因。因此，必须从规范人的行 为的角度出发来保障饮水安全，而规范人的行为的最重要形式为法律制度，即通过保障饮水安全法 律制度的建立与完善来达到保障饮水安全的目的。《水法》、《水污染防治法》、《传染病防治法》、 《城市供水条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、 《生活饮用水卫生标准》等的颁布实施昭示着我国有关饮水安全的法律制度的框架已基本形成。本 文依据饮用水由源到端的取水、制水、供水、用水的过程对我国保障饮水安全的法律制度做一个初 步考察，并提出初步的完善建议，希望为进一步完善相关法制有所裨益。 一、 保障饮用水源安全的制度 作为公共资源，饮用水源的安全是指对人的生命健康和生存（或卫生）没有危险、危害、干扰 等有害影响。饮用水源的性质和功能客观上要求必须保证其绝对安全，避免对人的生命健康和生存 造成损害，确保饮用水源的水量供给和水质免受污染威胁并持续稳定达标。[3] 我国现阶段饮用水源保护的人大立法主要有《环境保护法》、《水法》和《水污染防治法》，其 他的主要集中于行政法规和部门规章，包括《水污染防治法实施细则》、《城市供水管理条例》、《饮 用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水集中式供水单 位卫生规范》、《城市供水水质管理规定》等。另外，各方人大和政