保障农村饮水安全的法律思考.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 保障农村饮水安全的法律思考 汤春琳（江西理工大学文法学院，江西 赣州 341000 ） 摘要：饮水安全是国内外普遍关注的话题，目前，在我国，尤其是农村饮水安全得到国家的高度重视。本文 介绍了我国农村饮水安全的概况，指出农村饮水安全的立法缺陷，进而提出保障农村饮水安全的法律对策。 关键词：农村 饮水安全 法律对策 饮水安全是水安全的一个重要内容。所谓水安全,“是指这样一种社会状态:人人都有获得安全用 水的设施和经济条件,所获得的水满足清洁和健康的要求,满足生活和生产的需要, 同时可使自然环 境得到妥善保护。”[1] 而饮水安全是指饮用水水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准 及规定。水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)要求的为饮水安全；符合《农村实施 〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面每人每天可获得的水量不低于 40-60升为安全；不低于20-40升为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10分钟为 安全；取水往返时间不超过20分钟为基本安全。在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全； 不低于90%为基本安全。[2] 国家高度重视农村饮水安全问题，2005年的政府工作报告中指出：“我 们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”本文 拟在分析我国农村饮水安全存在问题的基础上，进而提出保障农村饮水安全的法律对策，为推进新 农村建设和构建社会主义和谐社会提供必要的基础。 一、我国农村饮水安全概况 国家对农村饮水安全问题历来较为关注，国家为解决农村饮水安全问题做了大量的工作。1980 年，召开了全国第一次农村饮水工作会议,1984年，制定了饮水困难标准并在90年代把解决农村饮 水困难列入国家“八七”扶贫攻坚计划，加大了扶持力度。进入本世纪以来，国家进一步重视农村饮 水困难问题，加大了投资力度，制定了一系列的政策和措施，保障饮水解困项目的顺利实施。到2004 年底，中央共安排国债资金103亿元，加上地方政府的配套资金和农民自筹资金共200多亿元，解决 了6000多万农村人口饮水困难，使27个省自治区、直辖市的1922个县和新疆生产建设兵团的14个师 161个团场受益，受到广大群众的高度赞扬。 经过多年努力，我国已基本解决了农村群众没水喝的问题,但由于我国是一个严重缺水的国家， 而且水污染严重，加上水质不达标等问题，致使我国广大农村地区饮水安全问题整体形势依然十分 严峻。据2005年5月水利部、国家发改委、卫生部3个部委共同组织的全国饮水安全现状调查评估资 料显示，到2004年底我国农村仍有3.2亿人饮水不安全，其中有1.9亿人的农村人口饮用水有害物质 含量超标，且有增加的趋势，6300多万人饮用高含氟水，3800多万人饮用苦咸水，饮水含氟量大于 2毫克/升的人口数占病区总人口数的约40% ，还有200万人受到饮用水砷污染的影响。由于长期饮用 不符合饮用标准的水，同时因设施简陋、干旱引起的季节性缺水以及供水保证率低、水质性地方病 等问题，严重威胁到人民群众的生命健康。如果按城市水质标准进行评估，我国饮水不安全人数还 将更多。 二、产生农村饮水安全问题的成因 （一）农村饮用水水源受污染情况严重 首先，农业生产过多施用化肥农药。现在农民种庄稼，过分依赖化肥农药，且不按标准施用， 随便加大剂量。而这些农药化肥施用到农作物上，被吸收的也就不过1/3，其余的则进入空气、滞 留于土壤中，或随水流入池塘、河流等，均对水源造成严重的污染。其次，生活污水和人畜粪便的 污染。农村生活污水一般都不经处理就直接排入沟渠，然后流入江河，致使水源的污染。目前，无 论是家庭养殖少量的牲畜还是上规模的养殖场养殖的牲畜，对其牲畜产生的粪便均很少处理，这对 环境造成了极大的破坏，更对水源造成了严重的污染。再次，矿产无序开采造成的污染。我国幅员 辽阔，有矿产资源的乡村数不胜数，但有序开采的却少之又少，对矿产的无序开采，其生产过程对 水质自然会造成污染。另外，目前还有很多乡镇企业都无环保措施，超标排污情况普遍，致使水源 污染严重。 330 中