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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 高校智能节水的法理学思考 王晋 （山西财经大学，山西太原 030006 ） 摘要：在建设节水型社会的当下，高校节水是其中关键一环．高校智能射频卡的应运而生有效地解决了 高校用水浪费的现象，本文即是在法理学的视野下，从个人利益与公共利益、权利与义务、秩序与人权 的角度对该现象进行了一些思考． 关键词：高校节水 利益 权利义务 水是一种宝贵的自然资源,是人类赖以生存的必需品．我国作为一个水资源严重分配不均的国 家，合理利用水资源是可持续发展的当务之急，而节约用水是水资源合理利用的关键所在,是建设 节水型社会的重中之重．高校作为社会精英的聚集地,采用智能节水措施有着非同寻常的意义，近 年来多数高校已采用智能射频卡用水系统，收到了良好的效果． 一、目前高校用水现状及存在的问题 （一）目前高校用水管理现状 高校用水一般属于城市生活用水范围，大量自来水，从提取、净化、消毒、管道输送，要经过 几道甚至十几道工序，才能送到用户的水龙头。加上排污设施及污水处理设施的投资，开发工程的 建设周期较长,一般为 5～10 年，而节水工程则相对投资较少，收效却快得多。全国各地的高等院 校由于学校性质、规模、所在地域差别很大，实际用水量的差别也很大。实际上高校用水标准要高 于当地一般事业单位用水标准。 市民生活用水标准一般为人均 2.7t/月，高校折算学生人均每月 2.5～4.5t,也正因如此，在一般 高校中由于管理不善,供水设施陈旧落后和缺乏节约用水的宣传教育工作，跑冒、滴、漏等浪费用 水的现象仍然比较严重，浪费的水量也是很可观的，仅以一只 DN15 的水龙头为例，当水压在 0.1NPa 时，一天的现状漏水数量达 0.7t，小漏水量达 1.2t，中漏水量 14.3t，大漏水量 37.4t，这也说明，挖 掘节水经验促进高校创建节水工作刻不容缓。 （二）目前高校用水管理中存在的问题 1、管理模式落后 目前很多高校中除了学生食堂和家属区的用水(仅占总用水量的 5.4%)实行独立核算以外，其余 各部门均未实行承包管理，即用多少算多少，水费由学校统包，利益与部门、个人无关，长流水现 象较为普遍，学生宿舍尤甚。随着计划经济向市场经济的转变，高校也从原来的事业性向企业性转 化，但由于用水历来统包，致使学校师生员工福利无偿服务思想根深蒂固，对水能源是商品这一问 题没有充分认识，水用多用少不放在心上，市场和商品意识淡薄。 2 、基础设施薄弱 近几年，随着在校师生员工的人数迅速上升，学校的用水量猛增。可与此同时，基础设施的改 造却跟不上学校的发展速度，主要表现如下：（1）校园给水排水管网布局非常不合理且较为陈旧， 大多为承插铸铁给水管，管网漏损率高达 11.4%。（2 ）教学楼和宿舍楼很多采用高位自动冲洗水箱 和螺旋上升式水龙头，水资源跑、冒、滴、漏及浪费现象严重。（3 ）旧式学生宿舍采用公共卫生间， 无计量装置，难以有效控制用水量。 3、重复用水率低 有的高校只有某些校区或楼层用水采用自循环重复使用，其余所有用水均一次使用后排放，污 水排放量达到 2074m3/d 。冲厕、绿化、浇洒路面、洗车等全部使用自来水，造成水资源的极大浪费。 尤其是学生还没有形成节水意识，仅宿舍用水一项浪费就非常惊人． 二、智能用水管理系统的运行及其意义 （一）智能用水管理系统的运行 一种新型的 IC 卡(射频卡)首先在云南师范大学的沐浴室和开水房正式启用，它是云南高校第 一家使用射频卡的用户，并一次性运行成功。该系统投资 18.50 万元，首期工程配备了 1 处沐浴室 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 359 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2008 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 和 6 处开水房，安装设备近 207 套。从此，近 1 万多师生员工开始使用射频卡洗澡和打水，控制器