跨行政区域水污染纠纷解决机制研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 跨行政区域水污染纠纷解决机制研究 张百灵 （武汉大学环境法研究所, 武汉 430072 ） 摘要:本文在分析水污染纠纷特征的基础上,阐述了当前我国解决跨行政区域水污染纠纷法律机制的现状 及缺陷,并从完善流域管理体制、健全法律法规、增加承担民事法律责任的方式、拓宽纠纷解决途径和完 善公众参与制度等五个方面提出了完善建议。 关键词: 跨行政区域 水污染纠纷 解决机制 引 言 水是人类生活和社会发展不可替代的重要资源，是生态环境中最活跃的基本因素之一，对动 植物繁衍和人类生存发挥着重要的作用。近年来, 随着人口的不断增长和经济的迅速发展, 在我 国水资源相对短缺的情况下，企业排污行为和水污染事故频频发生，引起了人们的广泛重视。由 于水具有流动性的特点，水污染的影响常常跨越不同的行政区域，危害到下游地区的生产、生活、 旅游等各个方面，造成重大的经济损失和严重的生态破坏，引起许多相邻地区之间的矛盾和冲突。 如何有效的解决跨行政区域水污染纠纷是当前推进流域治理中一个不可忽视的问题，对于保护和 改善水环境，协调经济发展和环境保护的关系也具有重大的意义。 一、 跨行政区域水污染纠纷概述 （一）跨行政区域水污染纠纷的含义 根据我国《水污染防治法》的规定，水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物 理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者生态环境， 造成水质恶化的现象。水的流动性使水污染常常跨越不同的行政区域，给下游地区带来污染和损 失，引发了许多矛盾和冲突，从而导致跨行政区域水污染纠纷的产生。 本文所称的跨行政区域水污染纠纷是指发生在两个或两个以上的行政区域之间因水污染而 产生的纠纷和矛盾1 。按照纠纷的法律性质,可以分为水污染行政纠纷和水污染民事纠纷。水污染 行政纠纷主要包括行政机关例如地方人民政府之间的矛盾和冲突、下游公众和污染源所在区域行 政机构之间、下游企业和污染源所在区域行政机构之间的矛盾和冲突；水污染民事纠纷主要包括 企业之间、下游公众与污染者之间的矛盾和冲突。 （二）跨行政区域水污染纠纷的特点 1）诱发因素多。造成水污染的原因纷繁复杂，例如生活垃圾、固体废物的排放，企业污水 的 排放等等，一旦发生污染事故，责任主体往往难以确定。例如在企业排污的情况下，可能 是一家企业排污，也可能是多家企业共同排污，尤其是多家企业共同排污时，各个企业责任的 轻重往往较难区分，出现纷争时互相推诿，使得纠纷呈现出复杂性和交叉性。 2 ）持续时间长。水污染纠纷往往发生在不同的行政区域之间，涉及的当事人较多,各自的利 益倾向明显，通常旧的纠纷尚未得到彻底解决，新的矛盾又不断涌现，使跨行政区域的水污染 纠纷具有长期性和积累性的特点。例如江苏、浙江两省边界水污染案历经十几年还难以得到彻 底的解决。 3 ）影响范围广。一旦水污染事故或者企业排污行为发生，受害者通常是流域某个范围内的 广大群众，水的流动性的特点使污水所到之处，周围的居民、单位、工厂等都会受到不同程度 的影响，从而侵害到许多单位、个人的切身利益，使纠纷的范围不断扩大。 4 ）解决难度大。水污染纠纷涉及的利益矛盾往往与当事人的生存和发展息息相关,纠纷双方 对解决的要求都比较高, 通常都要求结果偏向自己才肯妥协2 ；同时跨行政区域的纠纷往往与地 方经济联系紧密，有些地方行政部门出于本地利益的考虑而故意拖延，加大了纠纷解决的难度。 1 李海明.浅谈跨行政区域水污染纠纷处理[A].2005 年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集:96-97. 2 王权典,冯善书.论我国水事纠纷的预防调处机制及其完善[J].华南农业大学学报(社会科学版).2005 （2 ）：111. 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 703 China Law Society As