农民“非农化”的实现模式综述.pdfVIP

No．2 2012年第2期 安徽商贸职业技术学院学报 June．，2012 第1l卷总第42期 JournalofAnhuiBusinessofVocational Vr01．11GeneralNo．42 College T∞hnology 农民 “非农化的实现模式综述 苏 华 (华中师范大学政治学研究院，武汉430079) 摘要：各地在响应“城乡建设用地增减挂钩”政策号召时，探索出了适合本地的发展模式。在引导“农民 上楼”的过程中，山东、浙江、重庆、成都、江苏等地的实现方式颇具特色，这些因地制宜的地方政府政策既具 有特殊性，又存在制度上的相似性。在介绍这些模式的基础上，从制度上对其进行了比较，以促进农民非农化实 现模式的进一步探索。 关键词：城乡建设用地；农民非农化；模式 中图分类号：D422．64文献标识码：^ 文章编号：1671-9255(2012)02-0011．05 “十二五”期末，我国人口总量将达到13．9亿市提供了蓝本。 左右，城镇人口将首次超过农村人口突破7亿。“十 一、农民“非农化”的几种模式 二五”时期，我国人口将发生重大转折性变化。发 生这种转变的原因在于农民“市民化”。它表现为： 作为一种身份而言，与“农民”相对的是“市 农村人口地理位置的转移和职业的改变，以及农村 民”。相比之下，农村的各方面条件落后于城镇， 人口向城市人口转化的过程中，逐渐融入城市并不 因而跳出“农门”成为“市民”是多数农民世代的 断被城市生活文明所同化，逐渐缩小乃至消除城乡 梦想。先前，他们将读书作为“进城”的唯一途径， 生活差别，实现城乡融合的过程。”1实现这种转变 如今，通过放弃其扎根的土地也可以实现这一目 的原因之一就在于国家所推行的“城乡建设用地增 标，其中。山东、浙江、重庆、成都、江苏等省市 减挂钩”政策，即依据土地利用总体规划，将若 推行的农民“非农化”模式尤为夺目。 干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即 (一)山东模式：撤村建社区 拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新 撤村建社区就是把原来基层行政单位——村 地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过 撤掉，打破之前村的地域限制，使农民集中居住在 建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目 合并建立的农村社区，并完善相关的公共设施和服 区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增 务，让农民不但过上城里人的生活，也享受和城市 加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利 居民同样的公共服务和社会保障。 用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。¨’ 2007年，山东诸城把原来的1249个行政村按 该政策的落实将城乡发展相结合，推动了农民 照地域相邻、习俗相近的原则，以两公里为半径规 “非农化”的进程。2004年，国务院颁布《关于划建设为208个农村社区，形成“多村一社区”模 深化改革严格土地管理的决定》，制定了关于“农 式。山东淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地也都 民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规 部分推行了“撤村改社区”。做法之一是政府先投 定，强调：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、 资建设农村社区居民楼，农民以宅基地置换的方式 建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依 进行购买迁入，即“先建后迁”。做法之二是鼓励 法流转。”这一政策又为农村土地流转找到了合法 当地有经济实力的企业，先垫资