新中国前30 年的农田水利设施供给.pdfVIP

党史研究与教学 2008年第 6期 (总第 206期) 新中国前 30年的农田水利设施供给 ) ) ) 基于农村公共品供给体 变迁的分析 [ ] 30, 。: , ; , 。:, 。 , 。 , , 。 [ ]; ; ; [ ] K27 [] A [] 1003- 708( 2008) 06- 0028- 06 ¹ 目前在农村公共品问题的讨论中, 很少见到具体的对农田水利设施 供给问题的分析。虽 然很多学者也认识到现在的农田水利设施供给严重不足, 但大都只是概括地作为结论提出。我 们认为, 对农田水利设施供给问题, 不仅需要提高认识, 也需要认真总结过去的经验教训, 分析造 成问题的原因。本文拟对新中国前 30年农田水利设施供给的体 变迁作一简要的回顾, 从中得 出一些有益的启示。 、( 1949~ 1952) 我国在历史上, 一直是一个水旱灾害频繁的国家。据史料记载, 自公元前 206年至 1949年 º 共 2155年间, 全国性的水旱灾害共 2085次, 平均每年 1次 。特别是自鸦片战争以来, 由于战 乱频仍, 造成对农田水利设施的破坏和荒废。1949年新中国成立时, 全国灌溉总面积才 214亿 亩, 约占当时耕地面积的 1613% , 人均占有灌溉面积 0144亩。从各地的情况来看, 有效灌溉面 积基本都只占到耕地面积的一半以下, 农业大省河南仅占到 5187% ; 浙江稍好, 也只占到耕地面 积的49195% 。另外, 吉林占 1194% , 北京占 2163% , 山东占2183% »。薄弱的农田水利设施、 低下的防洪能力在自然灾害面前不堪一击, 1949年成灾面积就达 14001万亩, 其中水灾 13923 ¼ 万亩, 旱灾 78万亩 。那时的农业还处于自然农业阶段, 自然情况的好坏对农业的生产起着决 定性的影响。严峻的形势客观上迫使新政府把水利建设提高到一个重要位置, 建国伊始便强调 / 恢复工作中有两个重点: 一个是交通, 另一个重点在水利和农业0½, 农业方面要水利与农业生 产并重, 水利要配合农业。尽管当时百废待举、国家财政困难, 但仍然保持着对水利较高比例的 投入。建国头三年共投入农林水利建设资金 1013亿元, 占三年整个基本建设投资 7814亿元的 ¾ 13114%, 其中 1950年为 113亿元, 1951年为 216亿元, 1952年为 614亿元 , 保持着 100% 以上 的年增长速度。与历史上比较, 1950年相当于国民政府时期年水利经费最高者的 18倍, 1951年 相当于 42倍, 1952年相当于 52倍。分地区看, 华东区的投资占全国投资总额的 1412%, 在各大 28 新中国前 30年的农田水利设施供给 区中位于第二。该区三年农林水利事业投资占 2518% , 其中 98% 用于兴修水利, 包括巨大的淮 河流域治理工程。中南区投资的重点是工业和水利, 三年中工业投资占投资总额的 41158% , 水 利占35148% ¿。 这一时期的农田水利设施供给, 由于是在特殊的历史条件下展开的, 因而其供给方式也具有 自身的显著特点。归纳起来, 最重要也最突出的就是国家引导和辅助全国人民共同办水利。国 家当时投入的资金, 实际上主要是用在了大型的水利工程和修复河道、防范洪涝灾害上, 中央当 时的原则就是/ 只有较大的, 群众无力经营的灌溉工程才使用投资0À。中央要求广泛发动群众 参与农田水利建设, 在灾区结合救灾实行以工代赈。这种原则充分体现在当时具体的水利建设 过程中。单就 1949年讲, 当时黄河发生大水, 为培修和加固河堤, 国家所拨的工程费, 就几乎占 Á 了全国水利建设费用的四分