世界银行高等教育质量评估的历史变迁及启示.pdf.pdfVIP

囊域外视界 世界银行高等教育质量评估的 历史变迁及启示 吕文惠 世界银行作为一个世界性的旨在帮助发展中国家消除贫困、实现世界公平的机 构，它坚信教育的经济发展效用以及人力资本在经济发展中的重要作用，故其在为很 多国家提供各类贷款与财政支持的同时，世界银行对教育的关注从未停止过。然而， 世行对高等教育的关注却只有不N2o年的时间，这与其理念的变迁是有一定关系的。 在意识到高等教育对于当今世界经济发展 的重要性之后，世界银行对高等教育质量 的关注立即被大幅度 、大范围的提上 日程。而高等教育评估是高等教育质量保障与提 升的重要手段和途径，因此，世界银行在高等教育评估方面亦投入了大量的人力和物 质 。与各个国家内部的国家评估与区域评估相比，世行基于数据的世界性、研究人员 的全球性、资金投入 的巨额性及其与联合国教育、科学及文化组织 (UnitedNations Educational，ScientificandCulturalOrganization，以下简称UNESCO)、国际学生评价 项 目 (ProgrammeforInternationalStudentAssessment，以下简称PISA)等世界知名评 估机构的合作，其评估结论对各国高等教育系统具备重要的借鉴和参考意义。因此 ， 世行的高等教育评估系统对其成员国的高等教育发展具有重要的政策导航、理论指导 与实践参考意义，在当今世界高等教育评估机构中亦发挥着举足轻重的作用。 一 、 世界银行高等教育评估的历史变迁 为了更好地实现 “消除世界贫困”的目标，在进一步明晰了高等教育对经济发展 的重要作用后，为了有效促进高等教育质量的提升，世界银行在保持其原有评估精华 并在高等教育质量评估方面取得许多成就的同时，也根据当今世界高等教育发展的趋 势，如高等教育大众化、高等教育资源普遍不足等问题做出了及时的改进，以减缓各 方面变动带来的高等教育质量下降问题。另外，自世界银行的高等教育评估出现到如 今，它为其各个成员国提供各类 “高屋建瓴”的政策、理论与实践指导的过程，也是 世界银行评估体系在不断融合各国评估理念、适应各国评估特色、吸收各国评估方法 的基础上不断完善的过程。 72 (一)评估对象优先权的转变：由基础教育评估到高等教育评估 过去的数十年中，人们对教育在发展实践中优先权的关注点经历了显著的改变。 直~1120世纪90年代初，还有很多经济学家坚持发展经济需要给初等和中等教育的入学 机会以极大的优先权，因为它们的回报率是巨大的，因此政府和相关的银行理所当然 的将钱投入到这一水平的教育上。[1】十多年的经验分析似乎证明了高等教育提供了比 基础教育低的私人和社会回报率，同时，考虑到高等教育尚需要较高的投入，巨大的 公共教育投资理所当然的投给 了基础教育。在过去的数十年中，世界银行的很多专家 也坚信这一理论。受其影响，发展中国家对基础教育有着独特的偏爱，而使高等教育 在教育的发展过程中占了相对较小的比重。在20世纪90年代，我们可以看到越来越多 的著作开始挑战基础教育应当作为发展经济的着重点这一正统说法。现在，很多学者 赞同这样的观点，对各个收入阶层而言，高等教育对经济发展策略都有着 固定的关键 作用。经济发展越来越倾向于依赖一个国家获得和运用技术及社会经济知识的能力。 高技术的工作者和技术创新方面的能力是经济发展的基石 ，不仅是经济 向高科技产品 迈进的基石，而且对中低收入国家能够从他们大量低技术水平的劳动力中得到高回报 也同等重要。因此，世界银行在考虑评估对象优先权时，不再将高等教育评估排除在 其优先发展因素之外，迅速将相应的人力、物力、财力投入到实践中。 (二)评估要素的转变：由重输入到输入与输出并重 在世界银行逐渐将高等教育质量列入评估体系后，针对高等教育的评估内容也经 历 了由输入因素，如学生入学率、物理设施 、课程材料、教师培训等方面向输出因 素，如学生在经历过学校教育后所获得的知识和技能等方面转变 。根据CIPP评估模 式，评估包括背景评价 (ContextEvaluation)、输入评价 (InputEvaluation)、过程 评价 (ProcessEvaluation)、结果评价 (ProductEvaluation)四个组成部分。输入评价 阶段更加注重的是物质因素和外界条件 ，其注重的是高等教育整个过程中前期的准备 质量；而输 出 (结果)评价更加注重的是高等教育质量和效果的评价，其对整个高等 教育过程都有重要的监管和督促作用。相对于对物质的关注而言，输 出评价对高校毕 业生等