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美国城乡规划体系及其启示 文 ／何 雄 2007年 8月 8 日至 12月 19 加速的大背景下 ，城乡规划作为～项 由地 方 法 规 加 以规 定 。 区 划 法 日，由国家外 国专家管理局组织 的 公共政策 ．如何统筹经济和社会发 (ZoningBy-law)本身就是地方法规 “中央国家机关及地方 中青年干部公 展 、保障广大人 民群众的切身利益是 的一项重要 内容。除了州的法律和城 共政策与管理培训班”一行 30人在 我这次关注的重要课题 在美国尤其 市地方法规 以外 ，按法律规定制定的 美 国杜克大学 (DukeUniversity1进行 是在北卡州 ．我 了解到体现多样性的 官方规 划 (OfficialP1an1也具有 法律 了为期四个半月的学习培训 这次培 美 国政府 管理模 式及其规划管理体 的效力。综合起来 ，美国的规划法规 训的课程渗透 了现代美国政府公共 制，并得到一些有益 的启示。 体 系具有 以下特点 ： 政策与管理的基本理念 ．十分注重经 一 、 规划法规体 系 {1)在联 邦制度 下 ，城市事务归 济学分析 ，重点突出了市场经济机制 美国是一个联邦制国家 ，联邦宪 州管辖 ．只要不与州的基本法抵触 ， 对公共福利 的影响．并 以此为基础逐 法规定了政府权力在联邦政府 与各 各城市享有立法权 ．并可就地方性 问 一 阐明市场经济条件 下政府 的功能 州之间划分。宪法规定 ，房地产财产 题做出具体规定 和作用 公共事务常常涉及许 多利益 权和城市规划是州 的权 限范围之 内 (2)规划立 法系统化 ，各个州有 相关群体 ，每一项有关公共事务的决 的事务，，美国50个州有不尽相同的 关规划的立法都有几十项 ．加上大量 策 ．既可能给一部分群体带来利益， 规划制度 ．但是 它们的主要特征是相 的地方法规 。对规划和开发建设的各 也可能损害其他群体 的利益。现代公 似的 美国城市规划的法律框架主要 个方 面都做 出了相 当详尽严密 的规 共政策与管理科学 ，要求对每个利益 是 由州的法律来确定的，包括城市规 定。 相关群体都应予以相应的关注 ，并通 划在 内的城 市行政 事务一般在州 的 (3)经批准的规划也是法律规范 过定量分析 ．量化其利益得失 ，从 而 市政法中予以规定 ，除了市政法这一 的组成部分 ．例如区划经批准后就变 达 到选择最优方案 ．妥善处理相关群 综合性的法律 以外 ，各州还有许 多专 成 了区划法 ．城市官方规划 的法律地 体利益平衡 在当前我国城镇化进程 项法律 ，如农业法、公路法、文化遗产 位高于城市地方法规 保 护 法 、 f41不 同法律规定之 间相互衔 废 弃 物 接 ，一项 新的法律制定了 ，即修改其 管 理 法 他法律 中与之不符的内容 ，或增添必 等涉及规 要的内容。官方规划生效后即修改与 划方面内 之不一致的地方法规 容 ．也有 (5)法律 的制定 必须要有公众参